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亚太经合组织成立20年 见证亚太成长中国崛起

http://www.sina.com.cn  2009年11月15日 09:35  广州日报
2006年11月18日,亚太经合组织第十四次领导人非正式会议在越南河内举行。这是亚太经合组织各成员领导人身穿越式传统服装合影留念。
  2006年11月18日,亚太经合组织第十四次领导人非正式会议在越南河内举行。这是亚太经合组织各成员领导人身穿越式传统服装合影留念。
1989年11月,亚太经合组织首次部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行。
1989年11月,亚太经合组织首次部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行。
十四日晚,新加坡总理李显龙(右二)携妻子(右一)欢迎前来参加“新加坡之夜”的加拿大总理哈珀夫妇。
十四日晚,新加坡总理李显龙(右二)携妻子(右一)欢迎前来参加“新加坡之夜”的加拿大总理哈珀夫妇。

  20岁,对于一个青年来说,正值弱冠年华,风华正茂。20岁,对于一个组织来说,却是总结过往,迈向成熟之年。今年,亚太经济合作组织(APEC)——亚太地区机制最完善、层级最高的经济合作组织,迎来了它的20周岁。 

  14日至15日,APEC第十七次领导人非正式会议在新加坡总统府举行。亚太地区的政府首脑与企业领袖济济一堂,共同见证APEC的20岁生日。

  尽管人们一直对APEC的实际作用有所怀疑,但这20年来,APEC仍旧不容置疑地对亚太地区的经济发展和转型产生了重要影响。

  对我们来说,更重要的是,它见证了中国的崛起,使得国际舞台上开始发出我们自己的声音。澳大利亚APEC研究中心曾在报告中说,“APEC的故事就是亚洲崛起的故事,今天则主要是中国崛起的故事。”

  专题文字:黄莹

  成就篇

  经过20年的磨合,APEC对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索,成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。

  本报讯 回首过去20年,APEC秉承开放态度和伙伴精神,为推进亚太地区贸易和投资自由化便利化、促进区域经济一体化、实现共同繁荣发挥了重要作用。

  目前,APEC成员体内生产总值占世界的54%,贸易额占世界的44%,在全球经济体中具有举足轻重的地位。成员经济体的平均关税从1989年的17%降低至2004年的5.5%。从2005年以来,APEC关注的议题开始扩大,反恐、气候变化、能源安全和清洁能源发展等先后被列入领导人宣言之中。 

  经过20年的磨合,APEC逐步建立起一套较完善的合作机制,合作范围不断扩大,并创造出“自主自愿、协商一致”的独特合作方式,对亚太地区贸易和投资自由化、便利化进行了有益探索,成为当今亚太地区“级别最大、影响最大、机制最完善的经济合作框架”。

  贸易量比重超欧盟

  APEC有力推动了区域贸易的自由化。据APEC政策支持小组最近公布的一份研究报告,APEC经济体成员之间的贸易自由化程度可比得上任何自由贸易协定,而且APEC经济体之间的贸易量比它们同其他自贸协定伙伴的贸易还要多。

  对1989年至2007年的贸易数据的深入研究表明,亚太经合组织区内贸易量比成立之前增加了5倍,而区内贸易占经济体成员总贸易量的比例也超过欧盟,高达67%。数据显示,APEC经济体对另一个成员经济体的出口,比出口到非成员经济体的多3倍,进口则多2倍。正如报告所指出的,“尽管APEC的贸易自由化进程不具约束力,但是这证明经济体成员实际上所享有的一体化程度非常高。” 

  夏威夷东西方中心主任查尔斯·莫里森说:“APEC或许没有建立贸易新规则,但它强化了业已存在的老规则,并促进了自由贸易。”

  政治上扮演“和事佬”

  APEC在政治上也扮演着“和事佬”的角色。它促进了亚太成员国之间的政治对话,在不同时期都起到了缓解政治紧张的作用,如1996年因台海问题而发生的中美关系紧张、1994年的中日贸易争端等。

  同时,APEC还是第一个跨越太平洋两岸的政府间经济合作机制,这个平台把亚洲和美洲、大洋洲联系起来,尽管双方相隔遥远,价值观不同,但APEC为他们提供一个舞台,增加了双边接触的机会。

  俄罗斯科学院远东研究所高级研究员雅科夫·别尔格尔日前表示,APEC成立20年取得的最大成就在于,团结了利益各不相同的国家和地区,为彼此交换看法搭建了开放的对话平台。

  APEC与中国互利共荣

  本报讯 自1991年中国加入APEC以来,APEC便成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。随着中国的发展,APEC更加重视中国的声音,重视中国为APEC发展所作的努力。

  中国积极参与合作

  2001年,中国作为东道主,在上海成功举办了APEC领导人非正式会议。上海APEC会议进一步提高了中国在国际和地区事务中的地位和影响,也成为APEC历史上一次具有里程碑意义的会议。

  作为亚太大家庭的一员,中国一贯重视并积极参与APEC各领域合作。中国领导人出席了历次APEC领导人非正式会议,提出了许多积极、合理的政策和倡议。在2004年智利APEC领导人非正式会议上,中国提出将成立亚太财经与发展中心;2006年在越南,中国提议成立亚太经合组织港口服务网络;2007年在澳大利亚,中国提出的“亚太森林恢复与可持续管理网络”倡议,得到各方一致支持。

  APEC:让世界看到中国

  加入APEC为中国提供了一个平台,使当时的世界有机会听到中国的声音。当美国的对华政策还在对抗还是合作之间犹豫时,APEC给了中美对话的机会。美国夏威夷东西方中心主任莫里森说:“想想20年以前,亚太地区没有能让中国、日本和美国在一起开会的机会,历史上也从来没有。”

  随着中国的不断崛起,对APEC的影响也越来越大。

  中国成为APEC焦点

  法国媒体近日发表的报道更是称:“APEC峰会见证中美反转。”文章说,在APEC成立以来的20年里,亚太最高级别的经济组织见证了令人震惊的局势调整:中国大步向前,而美国深陷危机。中国与1991年加入APEC组织时境遇大不相同,“正在以越发自信的姿态出现在世界舞台上”。

  德国媒体也在题为“新加坡APEC会议:中国因素”的报道中说,美国正在回归亚洲,奥巴马也将开始对中国的“和解之旅”。世界的竞争,先是德国和英国,之后是美国和日本,现在将是美国和中国。

  20年过去了,可以说,“中国因素”已成为世界关注APEC的一个焦点。

  中国的发展需要APEC——亚太是中国开展对外经济贸易的主要地区,中国对外贸易的大约70%、吸引外国直接投资的70%以上来自APEC成员,中国的发展很大程度上受益于区域经济;另一方面,APEC的发展也日益离不开中国的参与。2008年全球金融危机爆发后,中国政府率先宣布实施扩大内需、促进经济增长的多项重大举措。

  韩国成均馆大学政治外交学教授李熙玉说,中国经济第三季度的增长数据表明,中国经济对稳定世界经济起到了积极作用,更对东亚经济起到了稳定作用。亚太经合组织秘书处总干事戴昭安指出,中国在APEC内发挥着极具建设性的作用,为反映发展中国家问题和呼声发出了强有力的声音。

  挑战篇

  决议不具约束力

  正值“挑战时刻”

  本报讯 作为一个非约束性的论坛组织,APEC的决议并不具有法律约束力,因此,APEC的有效性常常受到质疑。它不仅在亚洲金融危机中表现“欠佳”,在实现《茂物宣言》的目标上,也依然存在“一些空间”。

  新加坡总理李显龙最近坦言:“在过去几年中,由于经济情况的关系,使得一些条件变得更难,而且一些政府还不得不对本国的政治压力和现实做出让步,我们甚至还可能倒退了几步。”

  有专家认为,削减关税、达成自由贸易区目标等“里程碑”式的进展都是在APEC成立后前10年间达成的,近年来APEC在推动核心议题方面步伐放缓。也有专家认为,当前国际和地区经济论坛林立,涉及亚太地区的就有20国集团、八国集团、东盟、东亚峰会等等,这些国际和地区论坛之间的关系和定位是一个问题。

  另外,随着APEC关注议题向反恐、气候变化等不断扩大,其推动经济贸易发展的中心任务也可能受到一定影响。

  金融危机影响仍未消

  展望未来,世界正处于一个大变革和大发展时期,亚太地区不仅是全球经济发展最具活力的板块,也是去年金融风暴席卷全球以来,引领世界经济走向复苏的主要动力。这个年轻的组织面临种种机遇,也面临重重挑战。

  当前,全球金融危机的不利影响并未完全消退,世界经济复苏的基础仍不稳固,而多哈回合谈判进程艰难曲折,贸易和投资保护主义倾向抬头,气候变化、粮食和能源安全等全球性问题日益突出。

  新加坡交通部长兼外交部第二部长林双吉9日说,此次会议召开之际,正值“挑战时刻”。

  国际社会对APEC领导人的第十七次聚首寄予厚望——期待它在应对国际金融危机、恢复经济增长方面提出具体合作计划,推动各方实现包容性增长、可持续增长和平衡增长;也期待它在反对贸易和投资保护主义方面发出明确而强烈的信号,在推动区域经济一体化、改善贸易投资环境、发达成员2010年实现“茂物目标”等方面取得新的进展。

  面临自身改革

  与此同时,APEC也面临自身改革和机制建设的挑战。人们期待它稳步推进自身改革和机制建设,提高合作效率,增强合作活力,不断提升在亚太乃至世界的作用和影响。

  专家视角

  APEC帮中国找到更多贸易伙伴

  本报讯 (记者 黄莹)本次在新加坡举行的APEC会议正值全球金融危机过去一年,整体经济尚未复苏的关键时刻。同时,金融危机引发的贸易保护风潮也愈演愈烈,对世界经济复苏构成了重大挑战。已走过20年的APEC有能力应对这样的局面吗?在目前的经济形势下,APEC能对中国起到怎样的作用?

  记者为此采访了北京大学国际关系学院教授王勇。他认为,APEC的非约束性使得它在反贸易保护方面作用有限。但在金融危机背景下,APEC对中国尤其重要,它是一个消除国际社会对中国的疑虑、也让中国寻找更多贸易伙伴的重要平台。

  广州日报:奉行开放和自由的贸易政策是APEC的核心价值。在当前局面下,对于APEC而言,如何反对贸易保护主义?它能否担负起化解贸易僵局的重任?

  王勇:我认为APEC在这方面作用有限。APEC成立已有很长一段时间,在贸易自由化方面取得了一定成就。但它毕竟是个松散的组织,现在基本上相当于一个对话的论坛。

  在APEC这样一个组织中,成员国之间差距太大,利益差异也大。其贸易自由化优先目标不同,导致各国对贸易自由化及议程的看法不同。因此,现在在APEC这个框架中推动贸易自由化和便利化的效果并不理想。倒是各国之间制订双边、地区性的协议更多,效率更高,能发挥更大的作用。

  比如,东盟成员国之间签署了贸易自由化协议。同时,地区之间的合作也很多,如“10+3”(东盟10国+中日韩三国)东亚自由贸易区。因此,尽管APEC是个松散的机制,但在亚太范围内,国家间及地区间的合作将继续得到加强。

  广州日报:1993年,APEC会议上发布《西雅图宣言》,提出建设“亚太大家庭”。日本媒体近日报道,本次在新加坡举行的APEC峰会将提出创建类似欧盟的“亚太共同体”的构想。怎样看待“亚太共同体”这一概念?

  王勇:“亚太共同体”的幕后倡导者是美国。日本提出建立“东亚共同体”的态度让美国很紧张,因为后者需要参与东亚事务。在日本的刺激下,美国会更希望促进APEC的发展,以便与“东亚共同体”相竞争。因此,美国号召各国把重点放在APEC上,还提出建立亚太自由贸易区。本次新加坡会议正代表了APEC这个发展方向,美国会是最重要的参与国,其态度会很关键。

  按照日本媒体的说法,美国有可能还希望在政治上进行合作。“亚太共同体”是一个更全面的机制,与APEC一直倡导的“亚洲大家庭”本质上没有太大区别,形式上会更正式。

  美国若提出“亚太共同体”,根本目的则是为了加强美国在亚太地区的领导力。不过,美国现在忙于阿富汗战争,没有太多精力推动这一事务,有可能只会停留在概念层面。

  广州日报:如何看待目前APEC对中国的作用?

  王勇:中国一直很重视亚太地区的合作,这是一个发挥并扩大其外交影响力,与其他国家开展对话与合作的重要平台。当初,APEC是中国冲破外交制裁的一个重要场所,现在则是中国进一步创造和平稳定环境的重要舞台。在APEC的舞台上消除国际社会对自己的疑虑,也为经贸发展寻找伙伴。

  在目前金融危机的背景下,APEC对中国尤其重要。因为中国的出口贸易面临很大威胁,中国需要加强与美国和其他国家的合作,可以利用APEC这个平台反对贸易保护,为增进各国信任创造条件。


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