记者 宋菁 杨颢 丛刚 定军

　　轮胎肉鸡隔空对决。这不是电子游戏，此肉鸡也不是作为黑客攻击目标的电脑。

　　9月13日，商务部宣布启动针对美国向中国出口肉鸡和汽车产品的审查。此举被认为对上周五奥巴马政府宣布对中国产轮胎征收惩罚性关税的回击。

　　闪电般的回应令各方神经骤然绷紧，中美贸易战山雨欲来。

　　但观察人士认为，这次争端有可能变成“茶壶里的风暴”。记者注意到，商务部发布的公告中并未详细披露具体产品类别及涉案金额。

　　知情人士还透露，9月13日商务部曾经召集相关商协会及专家组开会商议，会议上传递的思路还是希望将事态稳定在可控范围内。该人士对记者表示，中美轮胎案与肉鸡、汽车“双反”案这样一个回合的交锋后，双方贸易争端有望暂时搁置，“引发贸易战的可能性并不大。”

　　记者9月14日获悉，涉案的肉鸡产品为白羽肉鸡。2008年美国对中国出口该类产品总额约7亿-8亿美元。两类产品的涉案总金额与轮胎特保案涉及的21.68亿美元大致平衡。

　　中国机电产品商会人士则告诉记者，目前还没有公布调查产品的名称，表明中方对此事还留有余地。

　　但中国政府收放有度，也并不乏强硬。9月14日晚间，商务部宣布了将轮胎特保案上诉至WTO争端解决机制的最新决定。商务部新闻发言人姚坚指责美方对中国输美轮胎采取特保措施，违背了WTO规则，是滥用贸易救济措施的错误做法。

　　上升中的大国确立新身份与地位的历史，同时也是不断解决争端与纠纷的历史。这对中美双方来说都是一个经受考验的时刻。人们关注的是，接下来反倾销调查会扩及到大豆、棉花等大宗商品吗？

　　有节制的反击

　　上周五，美国政府决定在未来三年内，对中国输美轮胎征收25%-35%惩罚性关税，这一举措预计将完全扼杀三年内中国对美的轮胎出口。

　　中国商务部迅速做出回应。9月13日晚间商务部网站发布公告称，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

　　商务部人士告诉记者，在完成审查程序之后，将发布有关对美部分汽车、肉鸡产品的反倾销和反补贴(简称“两反”)的相关立案审查公告，该公告中将详细公布受调查的产品名单，并与随后公布详细的调查表，要求美方按照程序公布的时间，完成调查表，中方在此基础上完成初裁，并视具体情况是否对美国对华倾销和补贴的出口产品实施高的关税或其他措施。

　　“发布公告的时间会很快，到时候会一目了然，现在还不能透露细节。”商务部公平贸易局的一位人士说。

　　此案的一位代理律师9月14日介绍，按照过去这类案件的处理流程，商务部不会在审查期内公布案件，“一般是正式立案时才会发布公告。”他认为，美国政府上周五对轮胎特保案做出的裁决，使得中国提前宣布了这起最新的“双反”调查。

　　这也解释了，商务部公告中为何未说明涉案商品的具体类别、具体时间以及涉案金额。

　　上述代理律师告诉记者，根据流程，商务部近期将对案件进行审查，大约在10月底前后宣布是否立案，立案后的6-8个月左右宣布初裁结果，立案后大约一年宣布终裁决定。

　　世贸组织研究会常务理事、前五矿进出口商会副会长周世俭9月14日说，选择肉鸡和相关汽车产品作为回击，显示了中国政府对此次贸易争端的处理还是颇为节制。

　　实际上，黑龙江大豆协会8月底曾经告诉本报记者，协会及当地加工企业曾经多次向商务部汇报，希望对进口大豆发起反倾销调查，限制进口大豆涌入中国，商务部公平贸易局负责人近期亦曾赶赴大豆产地调研。

　　不过，在中美贸易中相当敏感的大豆却并未成为中国政府回击轮胎特保案的最终武器。

　　上述接近商务部的知情人士透露，商务部的态度还是希望尽量保持均衡，将事态控制在可控范围内。“大豆太敏感，涉及金额也远远超过轮胎案，一动大豆，贸易争端肯定会进一步升级。”

　　根据海关的统计，2008年中国从美国进口大豆1543万吨，价值大约90亿美金，约占中国大豆进口量值的四成左右。这90亿美元的进口额，远远高于中国2008年21.68亿美元的输美轮胎。

　　为什么是肉鸡？

　　实际上，肉鸡和汽车一直是中美贸易争执的热点之一，相关商会、协会的申述准备已经相当充分。

　　上述知情人士表示，立案几乎不可避免，这两项商品被征收反倾销税及反补贴税的概率相当高，这也是商务部选择这两个行业作为回击的原因所在。

　　中国畜牧业协会副秘书长马闯9月14日介绍，相关申述材料协会已经准备了接近半年，今年8月正式将申述材料提交到商务部。

　　“我们是在接到国内企业的反应，进行相关调查之后，向商务部提起这项申诉的。”马闯表示，在过去三年中，国内肉鸡生产企业面临的问题是开工率不足，库存增多，效益下滑。协会对定点企业调查显示，“开工率不到80%，根本就是亏损！”

　　这样的情况从去年下半年开始更加严重。

　　而与之相对应的是，来自国外的肉鸡进口数量却在这几年一直呈上升趋势。根据商务部的数据，仅2008年一年，中国从全球进口了79万吨鸡肉及制品，其中从美国就进口了58万吨。

　　据介绍，此次反倾销的肉鸡产品主要为白羽肉鸡。根据行业内统计，目前国内白羽肉鸡的产量去年为590万吨。也就是说，来自美国的进口量占国内产量的10%左右。

　　更新的统计显示，今年前6个月中国89%的进口肉鸡来自美国，高过2008年同期的73%。“今年上半年从美国进口量应该已经达到了30多万吨。”

　　今年山东“两会”召开之际，山东省工商联副主席栾文通签发团体提案称，金融危机之后，大量国外低价鸡肉乘虚而入，令山东省肉鸡加工企业叫苦不迭。而山东正是我国主要的肉鸡生产基地。

　　上海汇易咨询有限公司当时的一篇研究报告也称，大部产区禽肉分割企业开工比例仅在五六成，禽肉库存积压约有60万—70万吨，积压严重。

　　北京华都肉鸡公司一人士9月14日告诉记者，市场上肉鸡供应太多已经严重影响了行业利润，3.6元-3.8元/只的毛鸡价格使得养殖户们已经无利可图。

　　该协会的会员企业中，受到美国进口肉鸡影响的超过20家，其中正大集团、北京华都、山东民和、台湾大成等企业受影响尤为明显。

　　进口数量的增加主要因为其价格的巨大吸引力。马闯表示，美国进口肉鸡每吨价格比国内便宜了300-500元。而上述山东方面的提案也曾提供了一组数据：国外进口冷鲜鸡腿肉到岸价格每吨5000元，市场价为每吨7000元。而国内加工企业平均成本价为每吨9000元。

　　如此低廉的价格，源于美国政府的补贴——这也是此次商务部调查的另一个问题。

　　在马闯看来，对于肉鸡产品的补贴主要为间接补贴。首先是对养殖饲料如大豆、玉米的 补贴：美国政府通过向大豆、玉米的种植者提供直接补贴以降低其生产价格。据悉，饲料成本占整个肉鸡生产成本的70%。

　　其次，美国对企业采取鼓励出口的方法，实行诸如出口增强计划、市场进入计划等；此外，美国政府还给予生产企业以出口等信贷支持。

　　而除去直接进口，还有一部分肉鸡产品是经过香港转口而来，“这个比例也非常大”。同时，有行业内人士告诉记者，肉鸡产品走私进入的状况也非常严重。因此，官方的统计仅仅是一部分而已。

　　“现在是最好的时机”

　　在业内人士看来，这起反倾销调查其实早有迹象。

　　马闯指出，协会对于美国肉鸡倾销的警觉和调查早在多年前就已经开始酝酿，不过此前不时遇到的这样那样的问题阻碍了其进程。

　　2003年，正值禽流感肆虐。从那之后到2005年的三年内，整个行业都在忙于应对这场危机，对于美国肉鸡的进口调查也就随之搁浅。

　　2007年开始，伴随猪肉价格的一轮牛市兴起，作为替代品的鸡肉价格也随之上涨。这段时间，企业大量减亏，形势好转，对于进口肉鸡的关注度也下降。

　　但是到了2008年下半年开始，金融危机的到来带来市场低迷，而美国进口肉鸡则进一步挤压了国内企业的生存和利润空间。于是，有关进口肉鸡倾销威胁被再次提上议事日程。

　　“疾病控制、饲料价格和进口冲击是这个行业的三大威胁。但是像饲料这类问题，很难通过行业行动来控制。而进口就不同，需要发挥行业的力量。而且，进口已经直接影响到这个行业。”

　　今年 3月11日，美国总统奥巴马签署《美国2009年综合拨款法案》的第727节，其内容是"根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则"。在这一条款通过后，由于两国政府无法就禽肉进口问题展开谈判，也就从根本上堵死了中国禽肉进入美国市场的可能。

　　在全国“两会”期间，超过100名人大代表提交建议，要求中国政府强烈抗议"727条款"，并且暂停美国禽肉进口。4月，中国启动将美国"727条款"诉诸WTO争端解决机构的程序。

　　今年7月初，来自美国家禽蛋品出口协会的消息称，中国已知会美国家禽生产商将停止进口美国鸡肉，不再向美国家禽发放进口许可。此举被看做是对美国国会立法限制中国禽肉产品进口行动的回应。

　　因此，畜牧业协会认为，现在正是一个提起美国肉鸡反倾销与反补贴申诉最好的时机。而且，该申诉与此前“727”不同的是，这是针对过去几年行业的困难而做出的决定。

　　但也有国内肉鸡生产企业的负责人认为，此次反倾销立案调查对行业的利好并不如想象这么大。因为，近几年由于美国自己消费习惯的转变，鸡翅出口规模已经减少，主要为鸡爪和鸡腿。这类产品规格比国内的大，一般用作工业原料，销售渠道也不同，与国内厂家的产品没有直接竞争关系。

　　陪角“汽车”

　　相对于“肉鸡”的理直气壮，汽车业似乎表现较为低调。

　　中国机电产品进出口商会相关人士指出，这是显而易见的贸易战，针对美国对中国轮胎征收高额的关税，中方已经开始反击，但是没有公布调查产品的名称，表明中方对此事还留有余地，但是中国政府已经发出了强硬的声音，就是反对贸易保护。

　　从接近商务部的知情人士处获悉，目前国内方面还在进行相关的工作，针对汽车产品的发补贴或反倾销立案调查只是第一步，而接下来有何种从美国进口的汽车产品将要接受调查，目前尚不确定。

　　亚运村汽车市场原总经理、国内著名汽车营销专家苏晖认为，从2005年至今，进口汽车占国内销售比重只有5%，所以进口汽车对国内产业的损害并不多，此次贸易摩擦，更多的是与美国的心理战，也具有“杀一儆百”的效用。今年8月13日，欧盟委员会发布公告，宣布正式对我国对欧出口铝合金轮毂进行反倾销立案调查。

　　中国机电产品进出口商会汽车分会杨爱国告诉记者，美国对华主要有合资企业来生产产品进行销售，对华主要出口高端车，不过，美国对汽车行业的补贴政策，导致其在美生产的汽车，势必将与中国内外的市场有交锋。

　　中国机电产品进出口商会汽车分会的数据显示，我国的整车进口国主要包括德国、美国、日本、英国和韩国，其中2008年进口美国整车数量占总进口数量的14%，金额占11.1%。

　　海关方面提供的数据显示，今年1-7月中国进口汽车18.1万辆，其中从美国进口汽车2.6万辆，日本和欧盟是最大进口国，美国汽车占进口比重不大。

　　分析人士指出，汽车零部件遭受反倾销或反补贴调查的可能性不大，因为目前进口值中国汽车零部件产品价格基本上处于高端，所以商务部此次立案可能是针对整车产品的反补贴调查。

　　据报道，美国官员对此表示，他们正在详细审查肉鸡和汽车产品的出口，如果中国采取任何报复行动，都有可能导致美国向WTO提交申诉。

　　但游戏规则这一次可能不同，在美国和欧洲联手在WTO击败中国的《构成整车的汽车零部件进口管理办法》？之后，这一次中国可能和欧盟站在同一阵营。从2008年11月开始，新上任的美国总统奥巴马陆续出台补贴国内汽车产业的政策，欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐随即告诉法国“欧洲第一电台”，如果美国对汽车制造业提供政府援助，欧盟委员会会把“官司”打到世贸组织。

　　美国政府针对美国汽车业高达数百亿美元的支持资金，必然会对世界范围内的汽车产业公平竞争造成不利影响，这或是中国反补贴调查的理由。

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