冯迪凡

　　经历重新打磨后的中美双边谈判机制——中美战略与经济对话（S&ED），将于7月27～28日在华盛顿里根中心首揭帷幕。

　　自布什政府手中“继承”而来的S&ED，在经济层面，已从以往美国针对中国汇率及金融市场准入问题施压的机制，转变为中方希望“增进彼此互信，深化互利合作，推动中美21世纪积极、合作、全面的关系向前发展”（外交部发言人秦刚语）的机制。

　　参与S&ED前期咨询工作的清华大学中美研究中心主任孙哲对CBN表示，此番对话日程上，美国国债将是一个重大议题，此外贸易壁垒问题也将被涉及。

　　与此同时，美国议程重点也体现着美国总统奥巴马浓厚的政治意志，清洁能源与气候变化领域合作也将是对话议题，美方已经派出两位华裔部长——商务部长骆家辉与能源部长朱棣文联袂访华，为对话铺路。

　　美债或为对话重点之一

　　此番对话，是奥巴马政府执政后，首次中美决策高层进行全面的双边对话，美国方面希望，以此“为双边未来密集、持久的双边合作机制搭建平台”。

　　其中，美方将由国务卿希拉里和财长盖特纳分别负责战略对话与经济对话，中方则由国务院副总理王岐山与国务委员戴秉国领队。

　　从中方而言，“核心议题还是美国债务问题要怎么处理”，中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉对CBN表示。10月份美国的发债洪峰就要到来，而美方存在一个疑问环节，即有什么好的机制保证美元稳定。“如若美国复苏不理想，需要第二轮刺激计划的话，资金的募集就成为一个现实问题。”刘煜辉表示。

　　进一步说，美国的调整对中国并不是一个好的信号，因为美国需求的收缩、储蓄率的上升，对中国产能释放是一个很大的阻力。

　　刘煜辉认为，若从非常规方向出发，中国不如将持有的巨额美国国债“做一个筹码来谈”，在融资方面为美国指出正确的方式，例如推倒美国贸易投资壁垒，使国内资产和投资机会向外部世界开放。

　　另外，值得注意的是，美方在传统议题人民币汇率问题上可能进入“缄默期”。刘煜辉表示，如中国不抛售美债，那么美方对人民币盯住美元，就可能有这么一个“默契”在里面。

　　而目前中美之间在贸易层面的分歧比较激烈，所以，孙哲表示，此次在贸易壁垒方面，可能会谈得多一点，但“总体战略是合作”。

　　美国重在气候、能源合作

　　孙哲对记者表示，这次两位华裔部长访华，是为S&ED来“提前做些工作，落实细节”。有分析认为，能源与气候问题或为他们的落实重点。

　　孙哲提出，奥巴马上台之后，目前美国各界高官都在讲“政治正确”，甚至美国的中美关系专家也“赶时髦”，大谈气候变化与环境问题。

　　此外，刘煜辉认为，目前美国在国债等方面自知理亏，也需要类似能源与气候变化这样的议题，作为两个国家在其他方面博弈的平衡点。

　　美国能源部负责政策及国际事务的助理部长大卫·桑德罗在两位部长赴华前的吹风会上暗示，本周的谈话将为“在接下来几周和几个月中有可能达成的协议”打下基础。

　　桑德罗并表示，希望中国降低在清洁能源科技方面的“贸易壁垒”。

　　据了解，美方希望与中国在新能源、节能建筑、二氧化碳捕捉(CCS)和储存，以及清洁能源科技方面的合作，都能有所斩获。

　　气候组织（the　Climate　Group）大中华区政策研究项目总监喻捷对CBN表示，美国希望在中美有共同兴趣的领域寻找合作，例如中美都大量采用煤炭发电，在CCS这方面，美方希望积累经验和中国分享。

　　与此同时，喻捷表示，美国与中国合作，均是在其所谓相对优势领域，合作不会影响到竞争力的平衡。例如在建筑领域，美国帮助中国节能，但并不提高中国在国际上的竞争力。

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