新华网意大利拉奎拉7月10日电 经济观察：粮食安全的非粮食因素

　　新华社记者田帆 王星桥

　　今年八国集团首脑会议的最后一天10日，40个国家和国际组织领导人参加了“粮食安全”专题会议。这是八国集团首次就粮食安全问题举行专门会议，也是继去年日本洞爷湖峰会后，粮食安全问题再次成为八国集团首脑会议的重要议题。

　　去年的全球粮食危机让国际社会措手不及，一些发展中国家甚至因此出现了社会动荡。国际市场粮食价格近年明显上涨，进入2008年后愈涨愈烈，许多人因此无以果腹。联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫日前表示，在严峻经济形势和粮食危机的双重作用下，去年全球饥民人数增加了约1亿。今年全世界面临饥饿威胁的人口总数预计将达到10.2亿！

　　这很难让人相信：在科技和文明取得长足进展的今天，在这个全球化让世界财富爆炸性增长的时代，世界每六个人中，就有一人在挨饿！正如迪乌夫所说，“这是一个政治问题”。这一数字表明了世界粮食体系的脆弱性，其严重性已经远远超出了人道主义的范畴。

　　要解决粮食危机，发达国家和发展中国家都应承担起各自的责任，尤其是发达国家应积极向发展中国家提供资金和技术支持。不过，如果对当前危机产生的根源没有明确和全面的认识，就无法有效地解决这一问题。一些人曾将粮食危机简单地归咎于发展中国家消费的增加，但这种解释掩盖了背后真正的复杂和多方面的原因。在这些原因中，有许多是非粮食的因素。

　　导致去年粮食危机的因素很多，既包括国际石油价格的猛涨推高了农业成本，也包括生物能源快速发展引起生物燃料“与人争粮”、“与人争地”。此外，投机资本的炒作也加大了粮价的波动幅度。近年来，随着国际大宗商品市场日益“金融化”，大量投机资金进入国际粮食市场兴风作浪。去年春天，国际市场的粮食价格平均上涨了55%，有些地区的粮价更是接连翻番。

　　但还有一个很重要的因素，却往往容易被人忽视，那就是近些年来许多发展中国家放弃了种粮，完全依赖国际粮食市场。这种情况的起源，是过去数十年间，西方国家和一些国际机构以援助为杠杆，向穷国推销“自由市场”的粮食政策。这一政策的理论基础是：穷国应该降低关税，从国外进口便宜的粮食，让本国农民改种经济作物出口以获取更多利润。这一政策推行的结果是：发达国家为自己的农产品打开了市场，而穷国却失去了粮食的自给自足。

　　美国彭博新闻社去年12月曾发表长篇报道，毫不客气地指责世界银行“错误地建议”穷国进行所谓的“结构调整”，导致穷国从粮食出口国变成进口国。美国哥伦比亚大学地球研究所所长、联合国秘书长特别顾问杰弗里·萨克斯也直言：“世行犯了一个根本性的错误，认为市场可以解决一切。而历史证明，人们首先要生存下去，市场才能发挥作用。”

　　中国有句俗话：“民以食为天！”农业最基本的功能应是满足人类生存发展的温饱需要。确保全球粮食安全，最重要的是各国应从安全的角度，高度重视粮食生产。当然，在此基础上，国际社会在粮食安全领域的合作也不可或缺。

　　在10日的“粮食安全”专题会议后，各方通过了《拉奎拉粮食安全倡议》，就制订全球性的粮食安全战略提出了多点建议，特别是发达国家作出了在今后三年内提供200亿美元用于农业和粮食安全援助的承诺。此外，联合国粮农组织已经倡议今年11月在罗马举行世界粮食安全峰会，相信这将进一步推动粮食贸易和农产品国际贸易环境的改善，推动全球粮食新秩序的产生。

　　世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰日前在呼吁发达国家增加农业和粮食援助时说：“一个饥饿的世界，是危险的世界。”这是提醒，更是警告！

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