印度加强与非洲关系

　　戴严

　　印非关系日益密切

　　 首届“印度非洲高峰论坛”通过的《德里宣言》和《印度—非洲合作框架协议》两个“纲领性”文件，进一步加强了印度和非洲的合作。

　　 印度外长慕克吉解释说，《德里宣言》是全面涵盖印非双边关系以及印非在国际和地区事务中合作的政策性文件，内容涉及联合国改革、气候变化、世贸组织多哈回合谈判和共同应对恐怖主义等。《印度—非洲合作框架协议》则确定印非双方今后将在人力资源、教育、科技、农业研究、粮食安全、工商业发展、医药卫生、基础设施建设以及司法和防务等领域加强合作。

　　 乌干达总统穆塞韦尼、尼日利亚副总统乔纳森等非洲国家领导人表示，“和印度加强合作将有助于解决非洲发展问题”。

　　 印度与非洲隔印度洋相望，一衣带水，关系密切。在历史上，印度人借助西南季风通过海上航道与东部南部非洲进行交往。欧洲对非洲进行殖民统治时期，不少印度人随英国人进入非洲。印度一贯重视非洲。１９６３年，尼赫鲁总理曾派女儿英迪拉·甘地访问非洲并在次年通过“印度与非洲开展技术和经济合作计划”，援助毛里求斯、肯尼亚、乌干达、赞比亚和纳米比亚等非洲国家。冷战结束后，印度一度减少对非洲的关注。１９９１年至１９９６年印度处于转折时期，经济开始对外开放，宣布“印度与非洲的新型关系将以经济、技术和教育的合作为基础。”１９９１年印度对非贸易额不到１０亿美元，２００１年为５５亿美元，２００７年升至３００亿美元。２００７年贸易额是１９９１年的３０倍，上升速度很快。１９９２年至１９９３年度，印度与南非的贸易额只有２００万美元，到１９９８年至１９９９年度已上升到１８亿美元，６年增长９００倍。“尽管非洲贫穷落后，但对印度来说仍是非常重要的地区。占世界人口１３％的非洲将为印度打开一个可观的市场。”今年印度政府宣布，将为全球５０个最不发达国家，包括３４个非洲国家，提供免关税准入印度市场的待遇，２４个未与会的非洲国家同样享受此项优惠。该计划将在关税方面为９２．５％的最不发达国家出口产品提供最惠国待遇，优惠政策将惠及钻石、棉花、可可、水果、铝矿石及铜矿石等大部分非洲出口商品。印度政府还宣布将与非洲建立紧密的经贸关系。印度进出口银行将把非洲项目信贷规模提高逾一倍，从２００３年至２００４年度的２１．５亿美元提高至２００８年至２００９年度的５４亿美元。承诺提高印度援非预算，今后５年到６年提供５亿美元援助款项，支持非洲国家推进铁路、信息技术、通讯和能源、生物医药建设。

　　印度缘何重视扩展在非洲的影响力

　　 非洲对印度的重要性体现在以下几个方面：

　　 提升国际形象。印度很清楚，非洲５３个国家是联合国最大的国家集团，如果没有非洲的支持，竞争安理会常任理事国的努力不可能取得成果。

　　 渴求获得资源。非洲拥有具有战略意义的石油、森林、稀有金属资源和广阔的市场，印度跃跃欲试。保证能源供应安全是印度的要务。２００６年，印度进口非洲原油约１９００万吨，同时关注非洲的铀资源。去年１１月６日，印度首次在新德里举行印非能源合作会议，表示通过向非洲提供低息贷款、发展援助基金、武器军火和政治支持等发展同非洲的伙伴关系。印度把触角伸展到非洲旨在减少对海湾油源的依赖，以满足国内迅速增长的需求。除油田外，印度希望与非洲洽谈炼油厂、石化加工和管道修建等项目。印度还计划通过卫星和光纤网络将非盟各成员国连接起来。

　　 抗衡中国在非洲大陆的影响力。中国于２００６年主办中非合作论坛峰会，４０多位非洲国家首脑出席，印度注意到中国在非洲的影响力。后来，欧盟和日本也举办了类似的会议。非洲大陆特别是非洲环印度洋地区对印度日益重要，印度明显加强在这个区域的渗透力度，抗衡中国不断增强的影响力，力争与中国势均力敌。印非论坛与中非论坛相比虽然在规模上差距较大，但暗示了新的竞争和挑战，其志可谓不小。 印非关系仍面临考验

　　 印度对非洲关系虽有地缘优势，但“布局较晚，已经落后”。中国对非贸易规模在１９９９年时还小于印度，但现在跃升至５５０亿美元，超过印度的３００亿美元。非洲对华出口１９９９年至２００４年飙升４８％，而对印度的出口增幅仅为１４％。印度对中国经济实力增强、在非洲大陆的影响力不断扩大“感到紧张”。

　　 非盟实行“多极战略伙伴关系”政策，谋求摆脱依赖西方的历史状况。非洲领导人在印非峰会上表示，他们欢迎来自印度的投资和技术。希望印度“说到做到”。非盟主席科纳雷说，这次会议凸显非洲对在平等地位上缔结伙伴关系的愿望，“我们不想再让他人骑在我们的头上发号施令，任何人都不能再对我们指手画脚。”看来，印度能否说话算数，还面临实践的考验。