我国正式启动加入WTO《政府采购协议》谈判

　　我国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判

　　2007年12月28日 财政部新闻办公室

　　为了履行我国对世界贸易组织(WTO)的承诺，经国务院批准，2007年12月28日，财政部部长谢旭人代表我国政府，签署了中国加入WTO《政府采购协议》(GPA)申请书。当日，我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处，标志着我国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判。

　　GPA是WTO的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有美国、欧盟等13个成员方，共40个国家和地区签署了协议。加入GPA谈判的主要内容是政府采购市场开放范围，包括与谈判方相互开放的中央采购机构、省级采购机构和其他采购机构清单，以及这些机构开放的货物、服务和工程采购项目。初步出价清单是申请方单方面提出的开放范围。

　　加入GPA谈判，是继加入WTO后，我国在对外经贸领域开展的又一项重大谈判，对我国经济社会发展将产生广泛和深远的影响。

　　新闻背景材料

　　《政府采购协议》(GPA)简介

　　一、GPA与WTO

　　(一)GPA的性质

　　GPA是WTO框架下的一项诸边协议(不是加入WTO时必须签署的协议)，由WTO成员自愿加入，只对签署方具有约束力。

　　(二)GPA的演变

　　GPA是原关贸组织框架的一项诸边协议。关贸组织在成立之初，政府采购并非谈判内容。主要原因是，政府采购是绝大多数国家通行的保护本国产业的重要政策手段，例如美国在1933年颁布了《购买美国产品法》，要求联邦政府必须购买美国产品。为了不与普遍施行的政策冲突，关贸组织刻意将政府采购排除在谈判范围之外。欧美等国家随着国内产业的成熟和国际竞争力的增强，为进一步开拓国外市场，解决国际贸易失衡问题，借助贸易自由化趋势，将谈判重点转向了非关税保护领域，占一个国家年度GDP的10-15%政府采购，是谈判的主攻方向。欧美国家经过艰苦谈判，在1979年形成了GPA，性质为诸边。经过多次修改后在1994年形成新的GPA。1995年关贸组织更名为WTO后，GPA也相应成为WTO框架下的一项协议，性质仍为诸边，由WTO成员自愿签署。

　　(三)GPA的成员和观察员

　　1979年政府采购协议只有美国、加拿大等少数几个成员。2004年GPA也只有13个成员方，共28个国家和地区，其中以发达国家为主。2004年后，随着欧盟两次东扩，12个东欧发展中国家以欧盟成员身份加入了GPA，GPA成员增至40个国家和地区。

　　GPA还有22个观察员，除国际货币基金组织、经济合作与发展组织、联合国贸易和发展会议组织等3个国际组织外，主要是发展中国家和地区(具体情况见附表)。

　　二、GPA文本的主要内容

　　GPA文本主要是规定签署方促进政府采购市场开放的目标，约定签署方应尽的义务和享受的权利，核心是签署方在政府采购市场上，要给与其他签署方的供应商和产品以国民待遇，除GPA规定和签署双方另有约定外，签署方不得给予本国企业和产品特殊待遇。

　　GPA文本分为正文和附录两部分。正文由总则和24条条款构成。总则主要是明确成员方加入GPA应当实现的目标。条款的主要内容可概括为以下几个方面：一是原则性规定，主要是对适用范围、采购项目金额的估算方法、基本原则、原产地规则、对发展中国家的特别待遇和采购活动中适用的技术规格，以及协议适用例外情况等作出规定。二是采购方式和采购程序规定，包括采购方式的定义，供应商资格条件和审查要求，公开招标公告和应载明的信息，选择性招标的程序，等标期限，招标文本应载明的内容，投标、受标、开标和授予合同的有关规定，采购活动中的谈判要求，限制性招标的适用情形和相关要求，补偿交易的适用条件，透明度要求以及合同授予信息公告要求等。三是监督制约方面的规定，主要是向其他成员披露政府采购法律、采购活动的决定、年度采购统计等信息以及按要求提供落标人说明材料，处理投诉的要求，采购活动中争议的磋商和争端解决办法等。四是其他规定，包括GPA的机构及职责，加入、生效、修改、退出、文本保存等事项。

　　附录由开价清单(附录1)、发布采购信息和中标信息的刊物清单(附录2和3)、发布政府采购法律和政策的刊物清单(附录4)。

　　三、GPA谈判的核心内容

　　加入GPA谈判的核心内容是政府采购市场开放范围，但GPA没有对政府采购作出明确定义，而是在附录1中载明了开放清单格式，由加入方通过谈判确定开放范围并列入相应清单。GPA附录1包括5个附件和1份总备注。附件一至三是采购机构开放清单，分别载明承诺开放的中央采购机构、地方采购机构、其他采购机构及各自开放项目的门槛价；附件四和五是采购项目开放清单，分别载明各采购机构开放的服务项目和工程项目。总备注一般是对例外等情况作出声明。出价清单是申请加入方按GPA附录1，单方面提出的开放范围及对相关事项的声明。

　　四、加入GPA的程序

　　按照WTO规定的GPA谈判程序，加入GPA首先要以政府名义向WTO政府采购委员会提出加入申请，并提交两份材料：一份是国情报告书，说明国内有关政府采购的法律、法规和规章，以及相关的管理体制、操作程序与GPA的异同；一份是初步出价清单，主要是拟开放的中央机构、地方机构、其他机构，以及这些机构开放的工程项目和服务项目等5个清单。然后，进入其他成员反馈意见和谈判阶段。谈判采取双边或多边模式，谈判地点可以在日内瓦或谈判参与方的首都。双边谈判结果由双方主谈人书面确认。申请方与所有GPA成员都达成共识后，WTO政府采购委员会召开会议通过加入申请，并限期要求申请方完成国内相关法律修改和加入程序。最后，由申请方向WTO总干事提交正式加入文件，经WTO政府采购委员会批准并以正式文件宣布，30天后文件生效，申请方正式成为GPA成员。

　　五、GPA成员开放情况

　　(一)关于开放采购机构。列入清单的中央采购机构，主要是中央或联邦政府机构(含军事机关)，以及这些机构的下属单位。地方采购机构都是省级或州政府机构，以及这些机构的下属单位。其他采购机构主要是公用事业单位、国有企业、垄断经营企业等，但开放情况差异很大。

　　(二)关于开放的采购项目。GPA各成员开放的货物、服务、工程项目范围非常宽泛。由于货物项目基本上都开放，因此，没有专门的开放清单。各成员的服务项目开放差异很大，但研发、分销、邮政、教育、医疗等服务等项目基本不开放。工程项目基本都开放。

　　(三)关于开放门槛价。现行GPA成员中央采购机构开放的门槛价，货物和服务均为13万特别提款权(按1特别提款权=1.58美元,1美元=7.4元人民币计算，约152万元人民币)，工程大多是500万特别提款权(约5846万元人民币)，最高为850万特别提款权(约9938万元人民币)。地方采购机构的货物和服务都是35.5万特别提款权(约415万元人民币)，工程多数为500万特别提款权，最高为1500万特别提款权(约17538万元人民币)。其他采购机构货物和服务项目最高为45万特别提款权(约526万元人民币)，工程最高为1500万特别提款权(约1.75亿元人民币)。

　　六、我国政府关于加入GPA的承诺

　　我国政府在2001年加入WTO时承诺：加入WTO后即成为GPA观察员，并尽快启动加入GPA谈判。2006年再次承诺，在2007年12月底之前向WTO秘书处提交加入GPA申请和附录1出价，启动加入GPA谈判。

　　附：《政府采购协议》(GPA)成员、观察员

　　《政府采购协议》(GPA)成员

　　2004年以前加入GPA的成员：

　　1.美国

　　2.加拿大

　　3.以色列

　　4.列支敦士登

　　5.荷属阿鲁巴

　　6.日本

　　7.韩国

　　8.中国香港

　　9.新加坡

　　10.冰岛

　　11.挪威

　　12.瑞士

　　13.欧盟总部

　　14.欧盟成员-德国

　　15.欧盟成员-法国

　　16.欧盟成员-意大利

　　17.欧盟成员-荷兰

　　18.欧盟成员-比利时

　　19.欧盟成员-卢森堡

　　20.欧盟成员-丹麦

　　21.欧盟成员-爱尔兰

　　22.欧盟成员-英国

　　23.欧盟成员-希腊

　　24.欧盟成员-葡萄牙

　　25.欧盟成员-西班牙

　　26.欧盟成员-奥地利

　　27.欧盟成员-芬兰

　　28.欧盟成员-瑞典

　　2004年加入GPA的成员：

　　29.欧盟成员-匈牙利

　　30.欧盟成员-马耳他

　　31.欧盟成员-斯洛伐克

　　32.欧盟成员-斯洛文尼亚

　　33.欧盟成员-拉脱维亚

　　34.欧盟成员-立陶宛

　　35.欧盟成员-塞浦路斯

　　36.欧盟成员-爱沙尼亚

　　37.欧盟成员-波兰

　　38.欧盟成员-捷克共和国

　　2007年加入GPA的成员：

　　39.欧盟成员-保加利亚

　　40.欧盟成员-罗马尼亚

　　《政府采购协议》(GPA)观察员

　　正在开展加入GPA谈判的观察员：

　　1. 中国台北

　　2. 约旦

　　3. 格鲁奇亚

　　4. 阿尔巴尼亚

　　5. 阿曼

　　6. 摩尔多瓦

　　7. 巴拿马

　　8. 吉尔吉斯共和国

　　其余观察员：

　　9. 中国

　　10. 亚美尼亚共和国

　　11. 克罗地亚

　　12. 蒙古

　　13. 阿根廷

　　14. 澳大利亚

　　15. 喀麦隆

　　16. 智利

　　17. 哥伦比亚

　　18. 斯里兰卡

　　19. 土耳其

　　20. 国际货币基金组织

　　21. 经济合作与发展组织

　　22. 联合国贸易与发展会议