联合国气候变化框架公约谈判进入关键时刻

　　中方代表团拿出征求意见文本，要求将联合国气候变化框架公约下的对话机制，转为正式的工作小组

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 李虎军发自印尼巴厘岛】巴厘岛谈判进入了关键时刻。中国代表团团长、国家发改委副主任解振华已于上周六抵达巴厘岛。本周三下午，他将和其他国家的部长级官员在大会上作重要发言。

　　联合国气候变化框架公约缔约方第十三次大会(COP13)于上周一在印尼巴厘岛开幕，将持续到本周五。中国共派出40人的代表团，其中两名团员来自香港特区环境保护署。

　　中国在大会上提出的建议文本颇为引人注目。中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室司长苏伟在第一天的发言中阐述了中国的立场。在此基础上，中国代表团拿出一份Non-paper，即非正式的征求意见文本，要求将公约下的长期合作行动对话机制转换为正式的工作小组，讨论美国和科威特等未签署《京都议定书》的国家的减排指标，也可以讨论发展中国家的可持续发展政策与措施的承诺，发达国家则应在适应基金、清洁低碳技术转让与合作机制、融资机制等方面给予支持。

　　参加过多次缔约方大会的德国伯尔基金会喻捷评论说，这是发展中国家第一次为美国的问题设置正式解决方案，也是中国第一次提出发展中的实质性承诺。此前，中国的态度是不在减排问题上做出承诺。中国社会科学院可持续发展研究中心研究员潘家华则表示，中国在过去的气候变化谈判中“韬光养晦”，现在则是“主动出击”。

　　苏伟在上周六回答《财经》记者提问时透露，考虑到当前更为紧迫的形势，中国代表团在准备巴厘岛谈判的过程中拿出了具体的建议，期望对谈判有实质性的推动，“各方不能只是空对空地谈”。

　　中国的积极姿态赢得了公约秘书处执行秘书伊沃·德布尔 (Yvo de Boer )等多方人士的赞许。但从目前的谈判进展来看，美国、日本、加拿大等国家恐怕很难同意中国的方案，一些受气候变化影响极大的发展中国家则有更多诉求。孟加拉代表团成员DL Mallick就对《财经》记者抱怨说，除了发达国家需要大幅度减排，中国、印度、巴西等主要发展中国家也应设定减排目标。

　　不过，Mallick并不知道，中国已经在节能减排方面采取很多措施，例如“十一五”期间单位GDP能耗将降低20%。这或许在一定程度上折射了中国在公共关系方面的不足。苏伟也承认，中国过去“做得多，说得少”。

　　目前，大会已经形成供各方争论的一份决议草案。这份草案提出，为了避免气候变化的恶果，发达国家应在2020以前将温室气体排放量在1990年基础上减少25%至40%，全球温室气体排放应在10年-15年之内达到高峰，发达国家还应在2050年之前将温室气体排放量在2000年基础上减少一半。

　　由400多家非政府组织(NGO)组成的“气候行动网络”对这份草案表示欢迎，但同时称，发达国家2050年之前减排50%的基准年份不应是2000年，而应是1990年。

　　每年一度的缔约方大会不仅是各政府代表团交锋的场所，也是NGO展示的舞台。共有4000余位NGO人士参加此次巴厘岛峰会，人数超过了政府代表团。这些NGO通过在谈判主会场之外举行“边会”(side events)等形式——各家NGO还于上周六联合组织大游行，绿色和平的“彩虹勇士”号也在会议期间驶进巴厘港，试图影响谈判进程。

　　在这些NGO中，有一类被称为BINGO，即工商类的非政府组织，大致相当于行业协会。其中，国际排放贸易协会旗下的参会人数超过了此间最大的ENGO(环境类的非政府组织)——世界自然基金会。由于缔约方大会不直接对企业代表开放，工商界人士通常以BINGO成员的身份参会，游说气候变化谈判代表，寻找气候变化商业机会。

　　对中国而言，清洁发展机制(CDM)是当前最大的气候变化商机之一。气候变化资本集团政策部总监凯特·汉普敦(Kate Hampton)就告诉《财经》记者，该集团共管理着10亿欧元资金，其中一半的投资都在中国。-