探究开城：韩朝经济合作桥头堡

　　韩国统一部官员朴赞奉对《第一财经日报》表示，“开城模式”依然存有诸多待破的障碍

　　秦新安

　　时隔15年后，韩朝两国总理14日再度聚首，吸引了世界的目光。朝鲜总理金英日走下飞机时露出的笑容，让这个半岛上的近7000万民众一时释怀。

　　在韩国大选举行在即的关口，旨在落实韩朝领导人10月初所签《南北关系发展与和平繁荣宣言》的这次会谈，被双方寄予厚望。韩国媒体评论说：“南北双方似乎都想使经济合作取得无法逆转的进展。”

　　这与《第一财经日报》记者日前在韩国的采访感受吻合。此次总理会晤前不久，韩国统一部南北会谈本部长朴赞奉为记者解说幻灯片里节节递升的韩朝贸易额时，脸上呈现出了多次笑容。

　　中国公司拟入驻开城

　　韩国统一部是前总统朴正熙主政时成立的一个特殊部门。其特殊性在于它独立处理对朝鲜事务，既不隶属于外交通商部也不属于国内事务部。这充分体现了韩国人处理南北事务的务实和灵活。

　　在1990年首次举行韩朝总理会谈的地方，朴赞奉告诉本报记者，半岛南北之间的经济合作始于1988年。当时，韩国政府发布“七七宣言”指出，朝鲜是实现朝鲜半岛和平统一的伙伴。此后，朝韩贸易逐步发展起来。

　　1989年，依照“七七宣言”，韩国政府准许韩国商人去朝鲜并进行经贸活动，当年双方就达成了第一笔交易。1994年10月，朝鲜和美国签署核框架协议来解决朝鲜核问题。由于朝核问题的解决需一定时间，韩国方面认为，南北之间应进行更广泛的合作。到2000年，南北代表在平壤会面，达成了共同合作协议。

　　据朴赞奉介绍，去年韩朝贸易额接近14亿美元。而今年到9月为止，韩朝贸易额已超过12亿美元，“预计今年将达到14亿或15亿美元。”对朝鲜而言，韩朝贸易额占其总贸易额的1/3。而在韩国方面，这一比例为0.2%。

　　除贸易外，双方还在另外三个领域深化合作：一是1998年开始的金刚山旅游项目，迄今已吸引了约160万名游客；二是东部海岸和西部海岸的公路、铁路连接项目。双方在东部和西部都分别修建了铁路和公路，“不过朝方目前对韩朝通行还有限制。”朴赞奉说，在此问题上，双方政府正努力进行进一步协商。

　　第三个领域就是开城工业园。开城工业园一期工程10月份刚刚结束，目前正准备开始第二期工程。一期工程只有330万平方米，有45个公司入驻，共雇用了1.95万名朝鲜工人和500名韩国人。上个月，开城工业园的总产值约为1500万～1600万美元，“虽然这个数字暂时还不高，但可以看出总的趋势是在增长。”朴赞奉指着幻灯片说。

　　朴赞奉说，已有两家中国公司正在与开城工业园谈判，准备入驻。

　　开城工业园的“样板力量”

　　开城无疑是目前南北合作中最耀眼的一个地方。这一经济属性类似于中国深圳经济特区的试验性合作区域，承载了朝韩两国探索“经济统一”道路的重大使命。但在现阶段，“开城模式”依然存有诸多待破的障碍。

　　比如在人员、货物通行方面，虽然已有数十家企业进驻，但韩国的劳动力出入开城工业园仍不那么顺畅。因为朝方只允许韩方的人员和货物在固定时间里进入，包括7：30～8：00、9：30～10：00以及11：30～12：00。除此之外的时间内，将不被允许进入园区。朴赞奉就此称，韩方已向朝方提出放宽工人自由进出开城工业园的时间，“双方都在努力改善这方面的问题。”

　　在信息交流方面，囿于朝鲜的经济发展水平，目前在开城工业园内上网、使用手机等都还很不方便。此外，海关检查也是一个重要问题，因为朝方对所有通过边界的货物都实行检查，这难免费时过长。韩方正积极争取朝方以抽检取代全部检查的方式。

　　但无论如何，朴赞奉相信，开城工业园对于朝鲜其他地方的改革，是具有积极影响，“假如我们能在开城工业园取得成功，朝鲜政府意识到这对朝鲜的发展有利，就会增加类似的经济特区。”

　　事实也证明了这一点。采访中，韩国产业资源部贸易投资政策本部长洪锡禹告诉本报记者，韩朝两国正考虑以海州作为另外一个南北合作的经济特区。海州是朝鲜的一个军事重地，处在通往韩国仁川港的航线上。双方正起草相关协议，暂未有明确的定位和开发计划。

　　同时，双方正在快速推进港口和道路建设的合作计划。南浦和安边是分别位于朝鲜西海岸和东海岸的两个城市，目前双方正研究在两地合作修建港口。双方还达成了修建朝鲜境内一些公路和铁路的协议，包括开城至新义州的铁路和开城至平壤的

　　所有这些正在进行或规划中的合作，对朝韩两国经济界都鼓舞甚大。朴赞奉告诉记者，韩国在资本和管理方面有优势，朝鲜在人力和自然资源方面有优势，如能把这两者结合起来，实现韩朝经济一体化，将对朝鲜半岛乃至全球都产生重要影响。

　　“我们希望能通过提高朝鲜的经济发展水平，使双方的经济差距尽量缩小，然后实现(韩朝)统一。”朴赞奉最后说。