APEC引入绿色主题

　　“加强大家庭建设，共创可持续未来”是在澳大利亚悉尼举行的2007年亚太经合组织(APEC)领导人会议的主题。此次会议的核心内容除了区域经济一体化、支持多哈回合谈判、贸易投资自由化和便利化等议题外，首次将讨论气候变化和清洁发展作为主要议题。

　　APEC也开始从区域经济一体化逐渐转向了影响全球生存的环境问题上来，这一届引入“绿色”主题的APEC会议内容将更加完整、丰富，更令人期待。

　　“21个国家领导人，一个伟大的城市。”此时，在澳大利亚悉尼街头到处可见到APEC会议的宣传标语。

　　APEC将就气候问题做出积极表态

　　本次APEC领导人会议首次把气候变化和环境保护问题作为中心议题。这将是1992年里约会议以来关于气候问题最重要的国际会议之一。中国现代国际关系研究院亚非所副研究员张学刚认为：“这首先是因为国际社会关注点的变化。”

　　首届APEC领导人会议于1993年在西雅图召开。此后，峰会的议题几经变化。从贸易自由化到反恐、反毒品、反腐、减灾、应对公共卫生危机……此次峰会议题的变化跟近年来全球气候变暖导致的灾难性天气多发有关。而回顾近来一系列国际高峰会议，都离不开气候变化的议题。《自然》科学杂志今日载文指出，今年全球性洪水滔天，其根本原因就是全球气候变暖，而气候变暖已经被证实为人类过度排放温室气体所致。

　　另一方面，此次的议题变化跟东道主澳大利亚的国情不无关系。此前来中国访问的澳大利亚学者团曾告诉张学刚，澳大利亚今年旱灾比较严重。这对以农牧业为主的澳大利亚打击很大。所以澳大利亚政府也希望在峰会上就气候变化问题进行讨论，并将推动通过关于气候变化的《悉尼宣言》，以表明亚太经合组织成员共同应对气候变化问题的积极态度。

　　澳大利亚总理霍华德曾在本月2日宣布，澳政府将捐资7000多万澳元(1澳元约合0.8254美元)，以支持该地区减少温室气体排放。澳政府将向“亚太清洁发展和气候伙伴计划”再次捐资5000万澳元，用于新一轮合作项目，开发和应用更清洁、更节能的技术。此外，澳政府还准备向新成立的“亚太能源技术网络”捐出500万澳元的启动资金，并向一个加强亚太地区林业技术合作和能力建设的项目捐赠1570万澳元。

　　能否达成减排实质性承诺仍难预料

　　“预计各成员国的领导人都会就气候变化问题做出积极表态，至于会不会取得突破性进展、会不会在节能减排方面做出实质性承诺，则很难预料。”张学刚判断。

　　长期以来，就温室气体的减排问题，发达国家与发展中国家一直存在争议。发达国家希望发展中国家同样就减排指标做出承诺。

　　中国社会科学院世界经济研究所研究员沈骥如指出，对APEC发达经济体和发展中经济体的节能减排要求不能“一刀切”，发达经济体在节能减排、应对气候变化和保护环境方面应该负有更大的责任。

　　中国目前人均二氧化碳排放量只有美国的1/7，人均GDP只有美国的1/20，目前排放属于生存排放和必需的发展排放，应对气候变化，在没有找到现实可行的办法之前，应充分考虑发展权和发展空间。

　　美国总统布什日前也表示，美国要在与全球变暖的斗争中起到带头作用，并希望中国和印度也能加入战斗。而在此次会议上，中国将会重点阐述中方对气候变化问题的看法和主张，并倡议建立一个亚太森林恢复和可持续性管理网络，以充分发挥森林在减缓气候变化方面的作用。

　　吸纳新成员有待成员国集体商议

　　1997年，APEC温哥华领导人会议宣布APEC进入10年巩固期，暂不接纳新成员。今年巩固期将告结束。此次领导人会议将讨论是否接受新成员。

　　由于APEC接受新成员的原则是“全体协商一致”，究竟哪个国家能够成为新成员，需要21个成员协商并达成共识。商议的结果如何现在尚难预测。

　　目前有蒙古、印度、巴基斯坦、哥伦比亚等8个国家和地区申请加入APEC。沈骥如表示APEC可以适当地扩大成员国范围，在地域上进行延伸和贯通，但他并不赞成盲目地吸纳新成员。虽然美国、日本在力促印度加入APEC，但印度还有巴基斯坦并不属于太平洋区域。而蒙古则夹在中国和俄罗斯两个APEC成员国之间。“像蒙古这样的国家如果加入APEC，将有利于实现APEC在地域上的完整性。”

　　对此，张学刚也持相同的观点。APEC机制中没有主导者，所有成员都有相同的发言权，采取的是一致原则而不是少数服从多数的原则。“如果无限的扩大，会进一步影响APEC的效率。”

　　从1989年成立至今，APEC已经走过18个年头，目前，APEC已有21个成员。张学刚建议各成员国进一步加强沟通，以解决效率低的问题。

　　亚太自贸区渴望2020年前破茧

　　虽然APEC峰会的议题一直在变化中，并且越来越多地涉及政治、安全、环保等方面的内容，但其对贸易自由化等经济议题的探讨并未停止。据美国《华尔街日报》报道说，美国希望在今年的APEC会议上推动成立FTAAP(亚太自由贸易区)。

　　APEC的21个成员占全球经济规模的一半以上，占全球贸易总额的近一半，囊括了多数全球最具活力的经济体。APEC成立的宗旨本身就是促进亚太地区贸易和投资自由化，因此，每次APEC会议都要将很大的精力和时间放在贸易问题上。

　　FTAAP的设想，是2004年由APEC工商咨询理事会提出并正式提交到当年在智利召开的APEC会议上的。倡议者认为，只有通过有约束力的协议，才能真正实现亚太地区的贸易自由化，才能应对世界经济集团化和区域化的挑战。但2004年APEC领导人非正式会议并没有采纳这一建议。

　　在2005年的釜山APEC会议上，与会者就APEC成员间签署“高质量的自由贸易协定和地区贸易协定”达成了共识，但并没有正面承诺建立FTAAP。

　　张学刚分析指出，建立FTAAP并非不可能，但这将是一个很漫长的过程。APEC在经济合作方面的潜力尚未充分挖掘出来，现阶段应该加强APEC各经济体间的横向合作，比如中国跟东盟之间、日本跟东盟之间的进一步合作，为将来FTAAP的建立奠定基础。而美国之所以对建立FTAAP表现了极大的兴趣，很可能是希望利用APEC这个平台提升其在亚太地区的地位，以此来牵制中国和日本。

　　其实，亚太自由贸易区不是一个新话题。APEC领导人在1993年和1994年的最初两届峰会上曾做出承诺，要实现“地区自由开放的贸易和投资”。

　　然而FTAAP究竟何时才能破茧而出？沈骥如预测，最早也要到2020年。他表示，APEC在结束10年的巩固期后，还应有一个为期8年左右的“蓄势期”。APEC应该利用这个时期，加强经济技术合作，缩小成员国(地区)间的经济发展差距，并加强APEC经济体之间的政治互信和社会各阶层的“亚太认同感”，为FTAAP的设立做好准备。

　　中国有望成澳第一大贸易伙伴

　　今年是中澳建交35周年，在此次APEC会议期间，中澳两国高层领导人将就中澳关系以及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。中澳双方有关部门将在访问期间签署涉及经贸、司法、能源、资源等领域的多项合作协议。

　　2006年中澳双边贸易额为329.46亿美元，今年前7个月为232.7亿美元，同比增长34.8%，澳大利亚是中国的第九大贸易伙伴，第七大进口来源国。中国是澳的第二大贸易伙伴，也是澳的第二大出口国，仅次于日本；中国还是澳第二大进口来源国，仅次于美国。近年来，双边贸易以30%至50%的速度增长，按此速度，中国很快会成为澳的第一大贸易伙伴。

　　首先在中澳矿产和能源资源合作上近年来尤为突出。2006年澳大利亚向中国提供液化天然气项目正式启动，澳将在25年里向中国提供价值250亿澳元的液化天然气，年供气300余万吨。此外，两国于去年在和平利用核能的原则下开展铀矿合作达成共识，根据有关协议，中国每年将从澳进口1万吨铀矿，价值约6亿至7亿澳元。这在中澳矿能资源合作领域中具有里程碑意义。

　　其次在自由贸易方面，中澳两国经济具有很强的互补性。中澳具有明显互补效应的商品占到双边贸易额的近80%。2003年中澳两国签署《贸易与经济框架》，双方同意“将通过全面经贸合作，致力于中国和澳大利亚之间平衡和全面的贸易与投资便利化和自由化”。2005年4月中澳启动建立自贸区协定谈判以来，双方谈判已进行了九轮，这是中国第一次与发达国家进行的双边自由贸易安排，双方均从各自谋求最大国家利益出发进行谈判。

　　会议背景

　　APEC会议简介

　　亚太经济合作组织(简称“亚太经合组织”，Asia-Pacific Economic Cooperation——APEC)成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构，经过十几年的发展，已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛，在推动区域贸易投资自由化、加强成员间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。

　　1989年11月6日至7日，亚太经合组织第一届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，这标志着亚太经合组织的成立。1991年11月，亚太经合组织第三届部长级会议在当时韩国的首都汉城通过了《汉城宣言》，正式确立该组织的宗旨与目标是：相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒。1993年6月改名为亚太经济合作组织，简称亚太经合组织或APEC。亚太经合组织的性质为官方论坛，秘书处对其活动起辅助作用。

　　领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。会议就有关经济问题发表见解，交换看法，会议形成的领导人宣言是指导亚太经合组织各项工作的重要纲领性文件。首次领导人非正式会议于1993年11月在美国西雅图召开，此后每年召开一次，在各成员间轮流举行。

　　往届APEC会议回顾

　　在文莱首都斯里巴加湾市举行了亚太经合组织第8次领导人非正式会议。该次APEC会议确定了“使公众受益”的会议主题。领导人非正式会议讨论了全球化、多边贸易体制与次区域贸易安排等议题。

　　亚太经合组织第9次领导人非正式会议首次在中国上海召开。此次APEC会议以“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”为主题，着重探讨如何“从全球化和新经济中受益”并取得实质成果，对地区，乃至世界的和平与发展将产生深远的影响。

　　在墨西哥洛斯卡沃斯举行了亚太经合组织第10次领导人非正式会议。此次会议的主题为“扩大经济增长与发展的益处——执行远景规划”。在此基础上，亚太经合组织各成员领导人就促进经济增长、发展新经济、推动中小企业和扩大妇女与青年融入等制定了政策措施。

　　亚太经合组织第11次领导人非正式会议在泰国曼谷召开。在这次会议上，各成员领导人围绕国际和地区形势，就地区发展和稳定的一些重大问题交换了意见，达成了重要共识。

　　在智利首都圣地亚哥召开了亚太经合组织第12次领导人非正式会议。此次会议发表了《圣地亚哥宣言》，与会领导人重申，通过实现贸易投资自由化和便利化的茂物目标，加强人类安全，建立知识社会，以实现可持续和均衡增长，缩小经济差距，为我们的人民创造福利。

　　亚太经合组织第13次领导人非正式会议在韩国釜山召开。此次会议主要讨论了投资贸易自由化和加强经济技术合作等问题，审议了关于亚太经合组织茂物目标进展的中期报告，强调扩展各成员围绕经济安全的合作领域，敦促世贸组织多哈贸易谈判取得进展。

　　亚太经合组织第14次领导人非正式会议在越南河内召开。本次会议的主题是“走向充满活力的大家庭，实现可持续发展和繁荣”。会议就世界贸易组织多哈回合谈判发表的声明说，亚太经合组织各经济体将努力打破多哈回合谈判的僵局，推动谈判重启，并使谈判及时圆满结束。