韩国经济特区之路

　　《中国经济周刊》记者 汪拓/韩国济州岛报道

　　早在1995年，韩国人均国民收入就达到1万美元。然而，在经济全球化的大潮中，韩国经济遇到了许多困难，特别是1997年的亚洲金融危机使韩国经济发展遭受严重挫折，发展速度明显放慢。而中国通过改革开放，建立经济特区使经济起到了长足的发展和进步。这让韩国意识到，要在激烈的国际经济竞争中站稳脚跟，兴办经济特区是重新激起经济活力的选择之一。

　　近年来，韩国实行的经济改革政策和融入全球化经济的步伐加快，为其兴办经济特区创造了条件。

　　首个“经济特区”在韩建立

　　2002年年初，韩国总统金大中发表了将韩国发展成为东北亚商业中心的基本构想。以财政经济部为首的韩政府各部门经过半年多的研究，初步拟定了“东北亚商业中心国家实现方案”，该方案的核心内容就是要建设经济特区。

　　济州岛因此成为幸运儿。1998年，培育和发展济州国际自由城市的综合开发计划出台。9月，总统发表了济州国际自由城市的开发政策，将济州开发成具备观光、高科技、物流、金融等综合功能的城市，以建成比香港、新加坡更赋

竞争力的国际自由城。2002年1月，韩国国会通过了《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。随后，又推出了《济州国际自由城市综合计划》。2005年5月，韩国政府公布了有关济州岛法律行政地位的基本法案，将济州道(相当于中国的省)辟为“济州特别自治道”。2006年2月颁布“建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法”，7月1日，济州特别自治道成立。

　　济州特别自治道具有自由港的主要特征，区内实行立法、财政、行政、人事等领域的高度自治。韩国政府给济州特别自治道下放了除外交和国防之外的1060项行政权力，其自治度大大高于韩国其他道和直辖市。作为自治道的经营模式，济州国际自由城市实行人员、商品和资本自由流动，人员出入免签证，货物出入免关税，对经济活动不实行行政干预。

　　济州道内将英语与韩语一道作为通用语言，任何国家和地区的人员都能够用英语进行自由沟通。按照韩国政府的计划，济州道将成为比中国香港和新加坡更加自由、更加开放的特区。

　　中央地方共同开发

　　从济州综合开发计划出台，到2006年特别行政道法案在由多数党派朝小野大相互制衡的国会获得一次性通过，显示出韩国各方对开发济州达成的共识。

　　2002年5月，济州国际自由城市开发中心(JDC)成立。这是韩国建设交通部所属的政府出资机构，为特殊法人，其任务是通过重大政府计划与项目、吸引投资、向投资者提供全面支持等，由此加速济州的发展步伐。

　　JDC副理事长金哲熙向《中国经济周刊》表示，开发济州需要大量资金，按照目前的模式，70%依赖当地私人资金和外资，30%靠政府财政出资。因为地方政府支配财政的能力和资金规模有限，所以中央财政预算支援通过JDC来实现。

　　JDC目前承担开发的是首期七大项目，待项目完成后，未来济州道自身的开发力量和权限将逐渐加大，并将超过JDC。JDC副理事长金哲熙表示，这种开发模式，是韩国政府的一项重大试验。

　　韩国如此大张旗鼓推动济州特别自治道建设，反映出韩国政府对于经济开发的新思路——为建立开放合理的经济基础，针对不同行业和不同城市及省份的发展特点，采取多种先进的经济模式和体制。

　　环保先行 政策吸引

　　济州岛位于韩国大陆西南部，总面积1848平方公里，人口却仅为58万。济州岛的自然条件非常优越，其秀丽的风光使其成为东方的旅游胜地。

　　JDC副理事长金哲熙告诉《中国经济周刊》，济州岛最大的优势是自然资源，济州岛最近刚被联合国确定为人类的自然遗产。所以济州岛的开发理念就是首先考虑保护好人类的自然环境，积极发展传统产业中第一产业和旅游业，不准发展制造业，有选择地在一小部分地区集中开发新的产业。“以汉拿山为中心，海拔500米以上地区完全不允许开发。”

　　济州岛开发主要集中在以下八大重点项目：高新科学技术园区、休闲居住、

神话主题公园、济州健身治疗中心、购物中心、济州 — 空港自由贸易区、中文旅游区等，他们将提供多项优惠政策吸引中国投资。

　　为促进岛上旅游事业的发展，给投资者提供便利，济州道政厅提供“一条龙“服务，包括提供济州岛地理位置、机构、各种手续和法律等资讯，以及展示济州综合开发计划投资事宜的相关资料。

　　据悉，根据韩国“外商投资促进法”的规定，超过 2,000 万美元的企业投资将享受 5 年的税收减免优惠。 在济州岛区域内，所有在旅游行业中投资超过 1000 万美元的企业也可享受上述的 5 年税收优惠待遇。其它各种费用也可免除。减免税期为10 年(7年内全免，之后的 3 年内减免 50%)，减免的税务类型包括国税中的公司税、购置税，地税中的购置税、财产税、综合土地税。而国家公有资产租赁期虽然少于 50 年(可以续约)，但租金却全免。

　　欲与中国试比高

　　中国的旅游业发展迅速，已成为经济整体增长不可或缺的一部分。香港当前正专注于确立其“亚洲的世界城市”这一地区形象。这一切源于其在亚洲的商业中心地位。澳门目前也在向综合休闲目地发展，为顾客提供赌场、购物中心、会议中心、主题公园以及文化景观。

　　济州岛周边共有5个人口逾1000万的城市及其它12个人口在500万到1000万的城市，其间的路程只需乘坐不到2小时的飞机。据济州国际机场中远期扩建计划，截止 2020 年，有关方面将陆续投资 3.755 亿美元用于机场扩建。扩建计划的第一阶段计划于 2011 年竣工，届时机场年均航班起降将增至 122,291 架次。同时，机场设施经过改建后，每年可服务 2,021 万旅客。

　　160 个国家的护照持有者无需签证即可前往济州岛旅游或从事商务活动，并且可以在济州岛内停留 30 至 90 天。不久后，济州还将继续简化其出入境制度，再增加 17 个享受免签证待遇的国家，其中包括越南、蒙古国和柬埔寨。此外，在没有签证的情况下，中国游客的停留期限将从现在的 15 天延长至 30 天。

　　每年到济州旅行的世界游客有一半以上都来自日本。然而，随着在济州短途航线中的上海、北京及其它发达城市逐渐成为重要的潜在旅游市场，到济州旅行的中国游客日益增多。

　　济州对游客有着巨大吸引力，如：自然环境、历史古迹、各种人造建筑、运动与娱乐场所。发展济州旅游业是韩国政府的一项重要计划，曾在济州岛上举办过的各种大规模国际会议与活动更提升了济州的国际地位。这一优美的旅游胜地每年吸引约500万名游客，而随着济州国际自由城市的发展，到2011年，济州每年将吸引1000万名游客。

　　韩国希望济州象中国的经济特区一样通过对外开放，带动全国经济的全面发展，恢复“四小龙”的雄姿。但韩国兴办经济特区还有许多不确定因素，将会遇到不少困难。目前，韩国的投资软环境不甚理想，经济特区的特殊经济政策未“特”到位，投资和贸易保护主义尚存，吸引外资的国际竞争力较弱。

　　韩国办经济特区的最大“软肋”是劳动力价格昂贵和劳工制度不健全。工人平均3万美元的高年薪和动辄罢工，使外商望而却步。还有在济州特区建设和民间的矛盾使开发区的建设遇到阻力。如大型购物中心的建设遭到济州当地居民的反对等。凡此种种，令韩国经济特区道路并不平坦。