美国推动WTO程序裁决对华盗版指控

美国贸易代表施瓦布多次表示应关注知识产权保护 资料图

    ⊙本报记者 朱周良

　　继今年早些时候要求世界贸易组织（WTO）启动针对中国贸易补贴纠纷的争端解决程序之后，美国政府13日再度宣布，将就该国指控中国知识产权保护不力一事要求世贸组织设立专家组进行裁决。专家表示，美方并非突发奇想，只是该国在4月份首次将中美知识产权问题诉诸多边后按部就班推进的第二步举措。不过中外专家预计，在WTO框架下，对于知识产权保护的执行并无具体的标准，美国要赢得诉讼很难。

　　6月曾举行双边磋商

　　美国贸易代表办公室13日发表声明称，该国已要求世贸组织设立一个争端解决专家组，以就美方指控中国保护知识产权不力作出裁决。

　　该办公室发言人肖恩·斯派塞称，在过去3个月中，美中两国已就知识产权保护问题进行了正式磋商。尽管中方在过去几年中也采取了许多切实措施来保护知识产权，但美方仍对目前的结果不满，要求世贸组织进行仲裁。

　　今年4月10日，美国政府将中国知识产权和出版物市场准入问题诉诸WTO争端解决机制。4月20日，中国

　　美方指责称，中方在打击盗版等违法行为方面存在“重大机制缺陷”，对知识产权保护法律执行不力。美方还指控说，中国在认定盗版行为刑事犯罪方面的“门槛”过低。不过，这样的指责并未得到专家的认同。

　　美国国际经济研究院的高级研究员罗迪此前在接受本报记者采访时表示，美国本身对于盗版的控制就很松懈，却对中国横加指责。他表示，且不论两国的经济社会发展阶段不同，单单这一事件本身就有双重标准之嫌。

　　罗迪预言，如果真的闹到要世贸组织裁决的地步，美方至少在知识产权一案中失败的可能性很大。因为在WTO框架下，对于知识产权保护的执行并无具体的标准。一般来说，WTO成员没有义务在知识产权保护法的执行力度上明显大于其他法律，所以，美国要赢得诉讼很难。

　　而中国国务院副总理吴仪5月底也在美国明确表示，美方就知识产权投诉中国的行动，不仅与两国领导人倡导的通过对话解决分歧的共识相违背，而且对中美商贸联委会框架下双边知识产权合作带来严重影响，有损双方在出版物市场准入方面已建立的合作关系。她表示，中国将按照世贸组织相关规则积极应诉，奉陪到底。

　　又一起旷日持久的官司

　　就在上月底，中美双方已经在世贸日内瓦总部展开过一次“正面交锋”。当时，世贸争端解决机构针对美国和墨西哥有关成立专家组调查中国补贴措施一事召开了第一次会议。在会上，中国代表对美墨两国的要求表示了反对，并强调美墨在此案中提到的中国相关税收措施是完全符合世贸规则的。

　　美墨两国在3月20日和6月22日与中方就补贴案进行了两轮磋商，尽管中方认为这些磋商很具建设意义，但美墨两国仍以问题没有解决为由执意要求世贸组织成立专家组对争端进行调查和裁决。

　　业内人士指出，和补贴案的情况一样，此次美方针对知识产权问题提出的要求，也是该国推动4月份首次提出投诉后的后续举措，并无太多新意。

　　专家表示，从另一个角度来说，美方接二连三在贸易问题上对中国施压，也从一个侧面反映了美国国内日渐抬头的贸易保护主义。尽管白宫方面一再表示，对中国实施贸易保护措施毫无根据，最终只会损害两国的共同利益，但面对国会方面的压力，布什政府可能也不得不做一些“表面文章”，尽管类似的诉讼很可能没有结果甚至以失败告终。

　　根据世贸组织争端解决机制有关规定，诉讼被提出之后，紧接着是为期60天的磋商期，诉讼双方将在此期间努力通过谈判解决问题。如果磋商未能达成一致，世贸争端解决机构会召开两次会议。第一次会议被视为世贸已接受相关申请，将争端问题立案或正式受理。第二次会议才是真正的讨论设立专家组。除非在第一次会议上经协商一致决定不设立专家组，否则专家组的成立几乎是自动的，但这种一致否定的情况不大可能出现。

　　据悉，世贸争端解决机构的下次例会在8月31日，届时该机构可能会讨论美方提出的要求。假如美国在这一诉讼案中获胜，美国将有权对中国产品实施惩罚性制裁。

　　分析人士指出，一般来说，世贸组织从成立专家组到展开调查，直至最终出台裁决结果，通常要很长时间。大多数情况下，闹到最后一步的可能性很小。中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳表示，类似的诉讼，往往是以双方在此期间实现庭外和解而告终。

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