从风生水起到扬帆远航

　　——泛北部湾合作与中国—东盟自贸区建设进程述评

　　本报记者　李红梅　郑盛丰

　　7月10日，广西北部湾首个万吨级船舶修造项目基地正式签约入驻北海铁山港；12日，缅甸商务联络基地在广西南宁破土动工建设；13日，日本三洋激光头生产基地签约落户北部湾……

　　北部湾风生水起，泛北部湾区域经济合作扬帆远航。乘着中国—东盟自由贸易区建设的东风，这一区域经济合作日益走向深远，有望成为自贸区框架下的次区域合作新亮点。

　　广西北部湾经济区：

　　起步气势磅礴 发展日新月异

　　位于北部湾顶端的广西北部湾经济区，作为泛北部湾经济合作的重要基点，越来越显示出波涛拍岸的气势。今年上半年，广西北部湾经济区防城港、北海市地区生产总值增速分别排全区第一、第二位，沿海三市财政收入增速排全区前三位，其他各项主要经济指标均居前三位；防城港货物吞吐量每月增速均超过70%；南宁和北海，闪动着日益增多的国内外商贾的身影。

　　改变源自改革，动力来自创新。广西北部湾经济区自去年创建以来，各项改革创新从未停止过。

　　规划是前提。经济区11项规划目前已经基本完成，采用世界先进规划设计理念，得到国家相关部委的支持。

　　港口是龙头。今年2月成立的广西北部湾国际港务集团有限公司，将港口和铁路资源实现统一规划、统一建设和统一管理，推动港口迅猛发展。5月间，9个5万吨级以上深水码头同时动工建设，建成后将新增吞吐能力3000多万吨，沿海港群将跃居亿吨大港。三港合一，其作用和功能已展现出“1＋1＋1＞3”的整合效应。

　　资金是保障。同期成立的广西北部湾投资有限公司，作为自治区的投融资平台和投资主体，为经济区融资初显功效。国家开发银行已对北部湾经济区的开发建设给予1000亿元的贷款额度。今年7月泛北部湾经济合作论坛期间，国开行还将与广西举行今年的第二次高层联席会议。

　　制度是关键。《加快广西北部湾经济区开放开发的若干意见》、《广西北部湾经济区管理条例(初稿)》已经出台。充满创新精神的体制，吸引着国内知名权威研究机构到经济区设立研究中心，并助推北部湾大学加快筹建。

　　环境是引力。一场已从浅表进入深层的“转变干部作风，加强机关效能建设”活动，锻造提升了公务员素质，有益民众与企业。其结果，将为经济区的改革创新发展创建优质软环境。

　　改革创新给经济区带来了活力，吸引了一批重大项目前来落户创业。中石油千万吨级炼油项目、中国电子信息产业集团项目、林浆纸一体化项目等已开工建设。北部湾经济区重点推进的45项前期工作项目(第一批)，估算总投资超过1800亿元。

　　来自南宁海关的统计数字显示，今年上半年广西沿海的北海、钦州、防城港和东兴四大口岸外贸进出口值达38.3亿美元，比去年同期增长49.5%，创下同期历史新高。在对东盟贸易中，北部湾经济区4市对东盟进出口5.6亿美元，增长54.5%，占广西与东盟贸易总值的48.3%，创历史同期最好水平。

　　泛北部湾经济合作：

　　构想由虚变实 实践顺时而动

　　广西北部湾经济区如此发展势头，世人刮目。然而，广西人的目光落点已在更远处。

　　自治区党委书记刘奇葆指出，广西最大的优势是区位优势，最大的资源是区位资源。发挥好区位优势，运用好区位资源，必须进行更加充分的开放合作。

　　广西处于中国—东盟合作格局中的前沿和枢纽地位，又有多区域合作叠加的优势，在国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。此外，中国—东盟自贸区建设进程加快，中国—东盟博览会落户广西的机遇千载难逢。抢抓机遇，顺应时势，去年7月，刘奇葆在首届环北部湾经济合作论坛上提出中国—东盟“一轴两翼”战略合作新构想。“一轴两翼”由泛北部湾经济合作区域、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成。泛北部湾区域，包括一湾相拥的中国与越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等东盟国家。

　　大湄公河次区域合作已先行一步，南宁—新加坡经济走廊合作已付诸实施，泛北部湾经济合作成为构建“一轴两翼”新格局的关键，广西北部湾经济区则成为“一轴两翼”合作的重要基点。这个基点被放到泛北部湾区域合作的大背景下，发展的空间、合作的范围被放大，毫无疑问“这篇文章将做得很大”。

　　今年5月，刘奇葆率团出访泛北部湾中的东盟4国，各国领导人都对加强泛北部湾经济合作深表赞同。越南表示将与广西共同推进经贸投资合作，围绕“两路两铁三港”，即建设友谊关—河内、东兴—芒街—海防—河内两条高速公路，改造新建同登—河内、胡志明—金边两条铁路，加强广西沿海三港和越南海防、岘港、胡志明三港间的合作。支持在“两廊一圈”合作基础上，推进“一轴两翼”区域合作新格局的形成；印尼总统苏西洛认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作；菲律宾总统阿罗约赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资等作为推进合作的重点领域，并从港口物流方面先取得突破，带动其他方面的合作；新加坡总理李显龙说，共同推进泛北部湾合作要从加强交通基础设施合作开始，把重要的交通连接点连通起来，南宁至新加坡有望在5至7年内实现陆路贯通。东盟秘书处、亚行也表示全力支持泛北部湾合作。

　　在访问过程中，广西与印尼、菲律宾相关部门签署了开展泛北部湾经济合作的会谈纪要，双方愿意加强在公共基础设施、农业、渔业、资源开发、旅游、科技教育等领域的密切合作。其他国家也表示对泛北部湾经济合作给予积极支持。捷足先登的马来西亚、新加坡的商家，已将南宁作为基地加快扩展周边东盟国家航空市场、运输市场等。

　　由此，泛北部湾区域合作已从概念到实践，从酝酿到拓展。中央给予支持，各方踊跃参与，泛北部湾区域各方的合作与分工已逐步形成，相互间的合作机制也由模糊到清晰，其中农业、教育、旅游等产业合作正有序展开。

　　中国—东盟自贸区：

　　助推“泛北”合作 协力共写华章

　　泛北部湾经济合作能够如此迅速推进，与中国—东盟自由贸易区建设进程加快息息相关。

　　2005年7月，中国、东盟双方开放货物贸易市场。两年后，这个拥有18亿人口的世界最大的贸易区，又加快开放了另一个领域——服务贸易。

　　货物贸易开放让中国与东盟贸易额突飞猛进，2004年便超过1000亿美元大关。同时也改写了广西与东盟的货物贸易记录，去年广西与东盟的货物贸易达18.2亿美元，占广西进出口额的27%，东盟自此一跃成为广西第一大贸易伙伴。

　　服务贸易市场的开放，为泛北部湾合作注入更强活力。中国与东盟在运输、信息、金融和旅游等领域获得更多合作机会，推进泛北部湾港口物流合作获得更多新动力。海关统计数据显示，2006年中国与东盟的1608亿美元的贸易额中，有1000多亿美元的货物是通过泛北部湾港口利用海运完成的。有专家据此预言，泛北部湾海域港口群合作将进入“黄金期”。

　　泛北部湾国家服务贸易的产业基础、产业规模、产业结构等方面均不尽相同，使双方的服务贸易形成较强的互补性，合作有了更广阔的空间。据了解，广西运德集团、广西北部湾国际港务集团已在越南涉足运输、港口业务。而马来西亚、泰国等泛北部湾国家的企业，也纷纷签约投资广西物流业。

　　目前广西已成立了指导服务贸易开展的领导小组，指导企业开拓市场，特别是广西与东盟在物流业、旅游业、教育培训、软件开发等传统服务贸易方面的合作。这些合作，将在泛北部湾国家首先实施。

　　同时，泛北部湾经济合作可行性研究工作已经启动，有关部门已初步拟定泛北部湾合作行动计划，包括基础设施建设、经济发展、社会发展3大类、15个方面、80多条合作内容。

　　此外，泛北部湾经济合作的平台和机制已初步建立：筹备成立泛北部湾经济合作跨国专家小组，在此基础上逐步形成泛北部湾合作政府间的合作机制。举办泛北部湾合作论坛、建立港口和城市等专业联盟，定期举办港口论坛和泛北部湾城市市长论坛等。中国与东盟主流媒体之间，也定期举行合作研讨。

　　港口合作是泛北部湾各方最具合作潜力的领域。目前，泛北部湾几大主要港口已书面确认出席将于今年10月第四届中国—东盟博览会期间举办的“中国—东盟港口发展与合作论坛”。这标志着泛北部湾国家产业合作中的港口合作，将拉开序幕。

　　新的发展热潮正扑面而来，今年前6个月，广西与泛北部湾经济区东盟6国进出口值达11亿美元，比去年同期增长45.2%。

　　泛北部湾合作从构想到实践，至今仅仅一年时间。可以预期，再经数年努力，风生水起的北部湾，必将风帆万点，在全球人口最多的自由贸易区框架下，写就区域合作的精彩华章。

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