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泛北部湾合作与中国东盟自贸区建设进程述评

http://www.sina.com.cn  2007年07月25日 07:17  人民网—人民日报

  从风生水起到扬帆远航

  ——泛北部湾合作与中国—东盟自贸区建设进程述评

  本报记者 李红梅 郑盛丰

  7月10日,广西北部湾首个万吨级船舶修造项目基地正式签约入驻北海铁山港;12日,缅甸商务联络基地在广西南宁破土动工建设;13日,日本三洋激光头生产基地签约落户北部湾……

  北部湾风生水起,泛北部湾区域经济合作扬帆远航。乘着中国—东盟自由贸易区建设的东风,这一区域经济合作日益走向深远,有望成为自贸区框架下的次区域合作新亮点。

  广西北部湾经济区:

  起步气势磅礴 发展日新月异

  位于北部湾顶端的广西北部湾经济区,作为泛北部湾经济合作的重要基点,越来越显示出波涛拍岸的气势。今年上半年,广西北部湾经济区防城港、北海市地区生产总值增速分别排全区第一、第二位,沿海三市财政收入增速排全区前三位,其他各项主要经济指标均居前三位;防城港货物吞吐量每月增速均超过70%;南宁和北海,闪动着日益增多的国内外商贾的身影。

  改变源自改革,动力来自创新。广西北部湾经济区自去年创建以来,各项改革创新从未停止过。

  规划是前提。经济区11项规划目前已经基本完成,采用世界先进规划设计理念,得到国家相关部委的支持。

  港口是龙头。今年2月成立的广西北部湾国际港务集团有限公司,将港口和铁路资源实现统一规划、统一建设和统一管理,推动港口迅猛发展。5月间,9个5万吨级以上深水码头同时动工建设,建成后将新增吞吐能力3000多万吨,沿海港群将跃居亿吨大港。三港合一,其作用和功能已展现出“1+1+1>3”的整合效应。

  资金是保障。同期成立的广西北部湾投资有限公司,作为自治区的投融资平台和投资主体,为经济区融资初显功效。国家开发银行已对北部湾经济区的开发建设给予1000亿元的贷款额度。今年7月泛北部湾经济合作论坛期间,国开行还将与广西举行今年的第二次高层联席会议。

  制度是关键。《加快广西北部湾经济区开放开发的若干意见》、《广西北部湾经济区管理条例(初稿)》已经出台。充满创新精神的体制,吸引着国内知名权威研究机构到经济区设立研究中心,并助推北部湾大学加快筹建。

  环境是引力。一场已从浅表进入深层的“转变干部作风,加强机关效能建设”活动,锻造提升了公务员素质,有益民众与企业。其结果,将为经济区的改革创新发展创建优质软环境。

  改革创新给经济区带来了活力,吸引了一批重大项目前来落户创业。中石油千万吨级炼油项目、中国电子信息产业集团项目、林浆纸一体化项目等已开工建设。北部湾经济区重点推进的45项前期工作项目(第一批),估算总投资超过1800亿元。

  来自南宁海关的统计数字显示,今年上半年广西沿海的北海、钦州、防城港和东兴四大口岸外贸进出口值达38.3亿美元,比去年同期增长49.5%,创下同期历史新高。在对东盟贸易中,北部湾经济区4市对东盟进出口5.6亿美元,增长54.5%,占广西与东盟贸易总值的48.3%,创历史同期最好水平。

  泛北部湾经济合作:

  构想由虚变实 实践顺时而动

  广西北部湾经济区如此发展势头,世人刮目。然而,广西人的目光落点已在更远处。

  自治区党委书记刘奇葆指出,广西最大的优势是区位优势,最大的资源是区位资源。发挥好区位优势,运用好区位资源,必须进行更加充分的开放合作。

  广西处于中国—东盟合作格局中的前沿和枢纽地位,又有多区域合作叠加的优势,在国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。此外,中国—东盟自贸区建设进程加快,中国—东盟博览会落户广西的机遇千载难逢。抢抓机遇,顺应时势,去年7月,刘奇葆在首届环北部湾经济合作论坛上提出中国—东盟“一轴两翼”战略合作新构想。“一轴两翼”由泛北部湾经济合作区域、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成。泛北部湾区域,包括一湾相拥的中国与越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等东盟国家。

  大湄公河次区域合作已先行一步,南宁—新加坡经济走廊合作已付诸实施,泛北部湾经济合作成为构建“一轴两翼”新格局的关键,广西北部湾经济区则成为“一轴两翼”合作的重要基点。这个基点被放到泛北部湾区域合作的大背景下,发展的空间、合作的范围被放大,毫无疑问“这篇文章将做得很大”。

  今年5月,刘奇葆率团出访泛北部湾中的东盟4国,各国领导人都对加强泛北部湾经济合作深表赞同。越南表示将与广西共同推进经贸投资合作,围绕“两路两铁三港”,即建设友谊关—河内、东兴—芒街—海防—河内两条高速公路,改造新建同登—河内、胡志明—金边两条铁路,加强广西沿海三港和越南海防、岘港、胡志明三港间的合作。支持在“两廊一圈”合作基础上,推进“一轴两翼”区域合作新格局的形成;印尼总统苏西洛认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作;菲律宾总统阿罗约赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资等作为推进合作的重点领域,并从港口物流方面先取得突破,带动其他方面的合作;新加坡总理李显龙说,共同推进泛北部湾合作要从加强交通基础设施合作开始,把重要的交通连接点连通起来,南宁至新加坡有望在5至7年内实现陆路贯通。东盟秘书处、亚行也表示全力支持泛北部湾合作。

  在访问过程中,广西与印尼、菲律宾相关部门签署了开展泛北部湾经济合作的会谈纪要,双方愿意加强在公共基础设施、农业、渔业、资源开发、旅游、科技教育等领域的密切合作。其他国家也表示对泛北部湾经济合作给予积极支持。捷足先登的马来西亚、新加坡的商家,已将南宁作为基地加快扩展周边东盟国家航空市场、运输市场等。

  由此,泛北部湾区域合作已从概念到实践,从酝酿到拓展。中央给予支持,各方踊跃参与,泛北部湾区域各方的合作与分工已逐步形成,相互间的合作机制也由模糊到清晰,其中农业、教育、旅游等产业合作正有序展开。

  中国—东盟自贸区:

  助推“泛北”合作 协力共写华章

  泛北部湾经济合作能够如此迅速推进,与中国—东盟自由贸易区建设进程加快息息相关。

  2005年7月,中国、东盟双方开放货物贸易市场。两年后,这个拥有18亿人口的世界最大的贸易区,又加快开放了另一个领域——服务贸易。

  货物贸易开放让中国与东盟贸易额突飞猛进,2004年便超过1000亿美元大关。同时也改写了广西与东盟的货物贸易记录,去年广西与东盟的货物贸易达18.2亿美元,占广西进出口额的27%,东盟自此一跃成为广西第一大贸易伙伴。

  服务贸易市场的开放,为泛北部湾合作注入更强活力。中国与东盟在运输、信息、金融和旅游等领域获得更多合作机会,推进泛北部湾港口物流合作获得更多新动力。海关统计数据显示,2006年中国与东盟的1608亿美元的贸易额中,有1000多亿美元的货物是通过泛北部湾港口利用海运完成的。有专家据此预言,泛北部湾海域港口群合作将进入“黄金期”。

  泛北部湾国家服务贸易的产业基础、产业规模、产业结构等方面均不尽相同,使双方的服务贸易形成较强的互补性,合作有了更广阔的空间。据了解,广西运德集团、广西北部湾国际港务集团已在越南涉足运输、港口业务。而马来西亚、泰国等泛北部湾国家的企业,也纷纷签约投资广西物流业。

  目前广西已成立了指导服务贸易开展的领导小组,指导企业开拓市场,特别是广西与东盟在物流业、旅游业、教育培训、软件开发等传统服务贸易方面的合作。这些合作,将在泛北部湾国家首先实施。

  同时,泛北部湾经济合作可行性研究工作已经启动,有关部门已初步拟定泛北部湾合作行动计划,包括基础设施建设、经济发展、社会发展3大类、15个方面、80多条合作内容。

  此外,泛北部湾经济合作的平台和机制已初步建立:筹备成立泛北部湾经济合作跨国专家小组,在此基础上逐步形成泛北部湾合作政府间的合作机制。举办泛北部湾合作论坛、建立港口和城市等专业联盟,定期举办港口论坛和泛北部湾城市市长论坛等。中国与东盟主流媒体之间,也定期举行合作研讨。

  港口合作是泛北部湾各方最具合作潜力的领域。目前,泛北部湾几大主要港口已书面确认出席将于今年10月第四届中国—东盟博览会期间举办的“中国—东盟港口发展与合作论坛”。这标志着泛北部湾国家产业合作中的港口合作,将拉开序幕。

  新的发展热潮正扑面而来,今年前6个月,广西与泛北部湾经济区东盟6国进出口值达11亿美元,比去年同期增长45.2%。

  泛北部湾合作从构想到实践,至今仅仅一年时间。可以预期,再经数年努力,风生水起的北部湾,必将风帆万点,在全球人口最多的自由贸易区框架下,写就区域合作的精彩华章。

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