布什提出后京都议定书计划

　　八国峰会前提出的这一计划为京都议定书提供了备选项，其主旨依然是靠科技创新而非强制减排来应对全球变暖

　　【网络版专稿/《财经》杂志驻美国首都华盛顿记者 李昕】5月31日，美国总统布什在八国峰会前夕提出名为“气候变化动议”的计划，为即将于2012年失效的京都议定书提供一个备选项。布什计划的主旨依然是靠科技创新，而非强制减排来应对全球变暖问题。

　　这份计划内容分三部分。首先是在全球15大排放国之间建立一个中长期的合作框架。从长期看，15国之间共同为2050年左右的排放量制定计划，每年举行定期会谈，审核各国的执行进展情况。而中期则以各国国内现实为基础，为2020年到2030年制定国内减排目标和具体实施办法，同样在每年的15国会议上审核。此外，布什希望，在各个行业间建立不同的减排目标和计划，并在有关零排放煤、生物燃料等重要的技术研究领域展开多边合作。

　　减排是否需要强制措施，一直是美国和众多京都议定书签约国之间的主要分歧所在。布什的新动议实际是美国创立的亚太清洁发展与气候伙伴计划(APP)的扩大，即反对政府采取强制减排措施，而是通过提供财政激励，让企业引导减排科技的研发。无论是国家之间还是行业之间，这个新计划都主要倚重市场而不是约束性法规的力量来推动全球范围内的绿色潮流。

　　布什计划的第二部分是，在承认全球环境变化已成现实的今天，在各国的发展计划中加入适应变化的内容。另外，通过联合国等国际组织共同展开如固林、合理农垦、节能等环境保护措施。

　　布什提出的第三点是环保科技的共享。他呼吁各国为环保科技的研发提供更多资金、政策支持，并在全球范围内减免清洁能源和环保科技产品的关税。美国提出，所有政府拥有的环保专利将免费供企业租用，并希望其他国家能效仿。

　　环保产品的关税问题是世贸组织多哈会谈的一项内容，布什希望这部分能独立通过，从而无须受制于多哈会谈的成败。就环保专利而言，美国的国内企业在申请使用政府拥有的环保专利时，已经享受了低租金或零租金的优惠条件，此次，布什将这一政策扩大到国际范围。

　　布什计划的推出时机选在6月初德国举行八国峰会之前，是希望会上能达成初步共识，继而在秋天召开包括中国在内的15大排放国会议；通过一系列国际会议，最终在2008年底达成框架。美国的环境保护人士对计划持反对态度，并认为该计划不可能在峰会上获得广泛支持。

　　“这(个计划)显示布什离全球的环境保护潮流越来越远了。我们需要强制政策，仅凭志愿行为是肯定不够的，”绿色和平组织的克里斯米勒(Chris Miller)对《财经》记者说，“在峰会上，布什的这个政策会受到孤立的。”

　　美国保护环境组织(Environmental Defense)顾问安妮派松克(Annie Petsonk)认为，国会的态度十分关键。

　　“说技术转让容易，但钱从哪里来？大数额的资金只有来自国会拨款或者价值已经有300亿美元的炭交易市场。布什已经明确表示反对炭交易。预计今年夏天，国会将出台强制减排的法案，”派松克说。

　　计划公布前一天，白宫环境政策官员向《财经》记者透露，欧洲国家中，尤以德国总理默克尔对美国的政策持怀疑态度，而美方和中方的交流和共识相对多一些。布什总统在与胡锦涛主席的电话交谈中讨论了这一计划。上周在华盛顿举行的第二次中美战略经济对话中，两方官员也就此进一步交流了意见。

　　京都议定书是目前国际社会关于减少排放的主要框架，将于2012年到期。联合国今年年底将在巴厘岛召开会议，筹划继京都议定书之后的国际协议。德国总理默克尔提出，在本月举行的八国峰会上集体通过一个全球变暖宣言，内容包括在2050年将二氧化碳排放量减少到1990年的一半，以及全球温度下降2摄氏度(3.6华氏度)的提议，这个建议遭到布什的强烈反对。布什刚刚提出的计划强调，不以具体的温度数或二氧化碳浓度为目标。

　　“(在环保政策上)一直是欧洲领舞，布什是个不情愿的舞伴。现在，布什打算领舞了，但是他仿佛没听对音乐，”派松克说。-