美国官员认为，第一次由联邦政府指定驻外使领馆协助招商引资，体现了政府职能的微妙改变

　　萧遥 柴华 吴晓婧

　　面对“9·11”后持续下降的外国直接投资(FDI)数额，布什不得不将招商引资列入政府的重点工作。

　　在5月10日的一份公开声明中，布什表示：“本届政府致力于确保美国仍是全球最具吸引力的投资目的地。”同日，美国财政部长保尔森也称：“我们所要做的就是明确表示，我们对投资是开放的。”

　　与之对应的，在刚刚结束的第二轮中美战略经济对话前后，一个名为中国贸易投资合作促进团的团队在美国受到欢迎，其中江西鸿源数显有限公司(下称“鸿源数显”)以9500万美元的投资额，成为活动亮点之一。

　　“我们董事长还留在北京，要继续和商务部的官员们商讨一些细节问题。”5月30日，鸿源数显执行总经理高天杰对《第一财经日报》表示，“随后我们就可以开始着手准备项目了，预计工厂年底能够在美国投产。”

　　全球商务官员倾力招商

　　自5月初以来，由中国商务部副部长马秀红率领的中国贸易投资合作促进团，走访了美国24个州的25个城市，并在近三周的时间内共签署采购、投资合同或协议138个，总金额达326亿美元。

　　作为该代表团成员之一，鸿源数显在美国当地时间5月23日，与美国I／OMAGIC公司签署了在旧金山建厂和设立研发中心的协议。

　　事实上，美国不仅重视在战略经济对话期间如何争取中国政府的巨额订单，由于其国内贸易保护主义逐渐开始抬头，美国政府也更加主动地游说包括中国企业在内的外资积极“投资美国”。

　　上周，美国弗吉尼亚州州政府经济发展部国际投资经理莱·达奎斯特曾亲自飞赴上海进行招商。他对本报记者表示，两三周以前，美国政府开始审视其在吸引外资方面的政策。

　　“美国联邦政府已经开始决定要通过吸引外国投资，来保持经济快速发展。”莱·达奎斯特说，“布什还曾经对商界进行了一次演讲，在演讲中提到了这个话题。”

　　今年3月份，美国商务部负责国际贸易事务的副部长雷文凯在彼得森国际经济研究所的一次演讲中表示，为了实现“投资美国”的目标，美国政府的一项重要举措就是，“充分利用美国在全球各地的商务官员，加强同国际投资界的联系，直接游说潜在的投资者。”

　　弗吉尼亚州汉普顿罗德地区经济发展联盟总裁琼斯·胡克士认为，第一次由联邦政府指定驻外使领馆协助招商引资，体现了政府职能的微妙改变。

　　据记者了解，3月17日，美国驻沪总领事馆商务处已经接到协助招商的任务，今后，吸引上海和周边地区的投资，将成为他们的工作任务之一。

　　美国亚利桑那州驻华联络处代表侯淑臻女士也对本报表示，在该州于3月29日举行的招商活动中，美国驻沪总领馆商务处官员曾表示，今后可以协助各州开展招商引资工作。“以往是没有这种情况的。”侯淑臻说。

　　在本次招商活动中，亚利桑那州联合了伊利诺伊州、俄克拉荷马州、密西西比州共同进行，“美国驻沪总领馆在其中起了很大的协调作用。”侯淑臻说，“有了领馆商务处的协助之后，几个州就比较容易联合，规模就可以更大，也许以后还会有更多的便利。”

　　吸引投资的内在动因

　　对此，侯淑臻表示，各州开始注重招商并且在中国设立分支机构，也就是最近两三年开始逐渐增多。“以往联邦政府都是比较注重贸易，对吸引投资方面不够重视。”侯淑臻说。

　　“美国联邦政府的一个职责是把美国的产品推荐到国外去，让美国的企业到国外去投资，他们从来没有一个任务说要到国外去招商引资。”莱·达奎斯特也表示。

　　来自美国商务部经济分析局的一组数据显示，美国境内的FDI于2000年达到3140亿美元，此为历史最高水平。而“9·11”事件后，2001年美国吸引FDI大幅下跌至上年同期的1/2左右，此后FDI则开始一路下滑，2002年降至745亿美元，2003年降至531亿美元。

　　本报记者还查阅了白宫网站登载的2007年度《总统经济报告》，这份由美国总统经济顾问委员会负责撰写的报告中指出，尽管外资企业对美国经济的贡献率在过去20年中呈增长之势，但近年来这种增势却趋于停滞甚至出现下降。

　　该报告指出，外资企业员工在全美总就业人口中所占比例也有所下滑，由2000年的5.1%降至2004年的4.7%。这份报告还称，目前并不清楚这些趋势是良性和暂时性的，还是某些深层问题的反映，而后者更关乎美国作为FDI目的国的吸引力。

　　而最近美国政府所作的一切努力，恰逢其时。来自白宫网站的公开信息显示，布什在5月10日发表的总统声明中明确表示，美国意识到外国投资不断地流入对于扩大就业、创新能力以及提升国家的竞争力是至关重要的。

　　来自美国商务部的资料显示，尽管2006年美国在全球吸引FDI的榜单中重返龙头，但中国和英国分别在2003年和2005年超过美国。总体而言，美国接受的FDI占全球FDI的份额从1980年的22%下降至2005年的16%。

　　上海对外贸易学院金融管理学院教授谢康认为：“国际直接投资会给各个国家带来就业、税收、提升产业结构、全球资源配置的好处，现在世界上做得最好的是英国。”

　　面对日益激烈的引资竞争，如何吸引更多企业投资美国，并且平衡其巨大的贸易逆差，已经成为美国政府不得不面对的一道经济、政治双重考题。

　　在2007年度《总统经济报告》中，还列举了外国投资给美国经济带来的一系列好处，报告指出，以平均水平来看，无论是薪资水平、研发投入还是出口规模，外资企业都超过了美国本土企业。此外，FDI还能帮助美国工厂实现现代化，有助于弥合美国庞大的贸易赤字。

　　中美经贸合作的重要部分

　　“尽管从投资总额上看海外投资仍以国企为主，但从数量上看，民营企业已经占据主导地位。”上海市对外投资促进中心对外投资部副部长余德胜说，“我们的主要工作，是帮助上海企业特别是民营企业‘走出去’，对他们投资海外的细节问题给予更多直接帮助。”

　　而谢康则指出，美国投资环境的主要问题是“进去容易生存难”。“你要注册一个公司，还是很容易的，但想在那里赚钱，就需要自己有相当的实力，这个则是比较难的。”谢康说，“还有就是来自企业自身的风险，投资前对投资环境考察得是否清楚，企业有没有好的产品、技术，管理、制度是不是符合当地的制度和习惯，这些都是来自中国企业自身的挑战。”

　　尽管外国投资一直是推动美国经济发展的一个关键因素，然而，由于“9·11”之后美国加强对外资流入的审查以及限制，很多国家的投资者认为美国正在为外商投资设置障碍。

　　保尔森在其公开演讲中也表示，“9·11”之后，有观点认为美国必须采取一切预防措施保护国家安全，而且美国确实也这样做了。而外国投资者也开始转向环境不如美国成熟，但对外商投资更为友好的中国、东南亚和欧洲等地。

　　对此，雷文凯表示，“投资美国”计划的另一重要举措，则是减少外国人在美国投资的障碍，包括简化政府审批外资繁琐的公务程序、解决外国投资者关切的各种问题，如医疗保险、能源成本及美国签证政策等。

　　雷文凯说：“除了每年的数字，从长远来看，能够得出一个结论，就是那些有最高FDI速率的国家将是那些有最高经济增长率的国家，这种交互作用是毫无疑问的。”

　　对此，在美访问期间，马秀红也曾指出，随着中国经济的发展，中国企业也开始到海外去投资，其中美国是一个重要的投资点，中国企业看重美国有较为完善的法律体系和投资环境。

　　马秀红认为，中美之间这种双向的投资今后会日趋密切，成为两国经贸合作越来越重要的组成部分。