美国会拟再度施压人民币汇率

　　陈之罡

　　众院正酝酿以人民币汇率问题为重点的有关对华贸易综合性提案，参院也正考虑提出有关人民币汇率的提案，并可能吸收舒默和格雷厄姆两名参议员此前的提案内容

　　中美第二轮战略经济对话前夕，正忙于同白宫就伊拉克战争问题缠斗的美国国会，不忘腾出手来关注人民币汇率问题。

　　一位主要关注贸易问题的重量级美国众议员日前透露，众议院正考虑提出一份有关对华贸易的综合性提案，人民币汇率问题将是其中的重点。

　　莱文提案通过可能性极大

　　据美国众议院赋税委员会下属的贸易小组委员莱文透露，众议院预计在未来数周内提出一份有关人民币汇率的新提案，但他没有透露有关提案的细节。不过，有消息称，众议院目前已有多个有关对华贸易的提案，而莱文更倾向于提出一个范围广泛的提案，涵盖中美贸易方面的多项议题。

　　赋税委员会为美国众议院主管贸易问题的机构，也是众议院权力最大的委员会之一。莱文来自密歇根州，制造业是该州的主要产业，该州也是美国受全球化冲击较大的地区之一。如果莱文亲自领衔就对华贸易提出提案，在众议院通过的可能性极大。

　　有消息透露，莱文计划在提案中提出将汇率操纵视作补贴措施。此前不久，美国政府已在一起针对中国铜版纸产品的诉讼中，调整长期以来的政策，首次提出将反补贴税应用于被美国视为非市场经济国家的中国。一旦汇率也被视作补贴，将为美国对中国产品进行制裁大开方便之门。

　　目前，美国众议院已有类似内容的提案，但这一主张也引起了较大争议。反对者认为，这将要求美国政府来决定人民币汇率的“低估”程度，以便施加报复性关税，但这在具体操作中存在困难。

　　发难美财政部

　　莱文的新提案可能还包括有关421条款的应用。美国《1974年贸易法》中的421条款授权贸易主管部门可以“市场扰乱”为由，实施特别保障措施。不过，布什政府一直在应用该条款上非常谨慎，曾4次拒绝有关的要求。新的提案可能将使行政部门更难拒绝应用这一条款。

　　此外，新提案还可能包括有关条款，使得美国财政部更易于将其他国家界定为汇率操纵国。美财政部每半年公布一份关于其他国家货币政策的报告，报告是否认定中国为汇率操纵国，被认为是美国对华政策的一项重要指标。目前，美国尚未将中国认定为汇率操纵国。

　　根据有关法规，美财政部在认定一国为汇率操纵国时，必须确定操纵汇率的目的在于让出口更容易。而美财政部认为，有关中国汇率问题的评估中很难找到符合该项规定的确凿证据。

　　美国国会对财政部的这一态度一直表示不满。众议院赋税委员会主席兰格尔去年就曾提出提案，要求取消汇率操纵国认定上的这项规定。莱文近日也再次批评财政部在此问题上的态度。他说，财政部过于依赖这项规定，以避免与中国产生摩擦。

　　此外，新提案还可能授权贸易主管部门以《1974年贸易法》中的301条款对人民币汇率问题进行调查。301条款规定，如果美国认定外国损害美国的公平竞争，可对该国实施经济制裁。

　　同时，美国参议院金融委员会也正在考虑提出一个有关人民币汇率的提案。新提案预计将吸收舒默和格雷厄姆两名参议员此前的提案内容，并在未来数月内提交。

　　美政商界分歧人民币汇率

　　本月9日，美国众议院涉及对华贸易问题的不同委员会下属的三个小组联合就人民币汇率问题举行听证会，包括赋税委员会下属的贸易小组、金融服务委员会下属的货币政策小组，以及

　　莱文是此次联合听证会的主要组织者。他在听证会前承认，过去数月中，国会的注意力一直在伊战及相关的预算问题上，他希望现在国会能关注对华贸易这样的议题。

　　莱文对媒体表示：“会发生点事情，对此我有很强的信心。”他说，听证会是“真的集中注意力的一次努力，然后我们将对几个提案给予关注，然后开始行动。我认为你将在下个月看到行动”。

　　在此次听证会上，代表美财政部出席作证的副部长助理索伯尔表示，美方“对于中国(汇率)改革的步伐有完全的挫败感”。但在莱文提出的“人民币汇率是否让中国公司拥有竞争优势”的问题上，索伯尔拒绝作出直接答复，仅表示汇率对于中国公司专注于产品出口有一定影响。他还表示，美财政部相信，

　　当天的听证会再次显示，对于人民币汇率问题，美国政界、业界均存在明显分歧。除了代表制造业的证人对中国的汇率政策提出强烈批评外，曾担任过副财长的美国国际经济研究所所长伯格斯坦强调，美国必须采取新方式处理人民币汇率问题。

　　伯格斯坦建议，美国财政部应该警告中国：中国应“停止干预市场以压低人民币汇率”，否则美国将在外国货币政策报告中将中国列为汇率操纵国。他认为，人民币至少需要每年升值10%，中国才能避免被称为汇率操纵国。

　　伯格斯坦同时建议，美国还应利用国际组织向中国施压，包括要求七大工业国(G7)和国际货币基金组织将中国定为汇率操纵国，同时就此向世贸组织提出诉讼。他说，如果这些尝试全都不能奏效，美国应不惜采取单边行动和市场干预。

　　而前商务部长埃文斯尽管认同人民币“的确被低估”，但认为美国不应该将全部注意力都放在汇率问题上，而忽略其他，包括要求中国继续向美国公司开放金融服务业及加强内需。

　　但摩根士丹利的亚洲区主席罗奇则极力反对迫使中国将人民币升值。他说，此举将导致美国对中国出口的成本升高，也会让美国消费者受损，并将导致美元更弱，美国的利率也可能更高，这些都可能导致美国经济走向衰退。

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