美国向WTO起诉中国盗版：损人不利己

    作者 骆兰兰

　　新闻回放

　　●4月9日，美国贸易代表苏珊·施瓦布(左图)在华盛顿宣布，美国政府向世界贸易组织提出了针对中国的两项贸易诉讼，分别指责中国打击盗版不力和限制美国电影、音乐和图书产品进入中国市场。

　　●4月10日，中国商务部新闻发言人王培新对此表示“非常遗憾”和“强烈不满”。他说，美方将这两个问题诉诸WTO，有悖于两国领导人有关大力发展双边经贸关系、妥善处理经贸问题的共识。

　　●同日，中国国家

　　●4月18日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中国国家知识产权局新闻发言人尹新天对美方的指责作出回击。他同时表示，中国愿意在WTO应对美国就知识产权保护问题所提起的诉讼。

　　美国政府4月9日宣布，决定向世界贸易组织(以下简称WTO)提出两项针对中国的诉讼，理由是中国未能阻止对美国商品的盗版和仿造活动。这起诉讼是中国在2001年加入WTO后，美国方面向中国提起的第一起知识产权诉讼。这起诉讼将带来什么样的后果？中国又该如何应对？昨天，记者就这起知识产权纠纷采访了

　　WTO两审终审解决争端

　　记者：韩教授，请问美国提起诉讼后，WTO将如何受理这起纠纷？

　　韩赤风：为解决成员国之间的贸易纠纷，WTO设立了一个常设的争端解决机构(Dispute Settlement Body，以下简称DSB)和一个常设的上诉机构，负责受理成员国之间与WTO规则有关的贸易争端。一般来说，争端的解决要经过四个步骤：

　　第一步是磋商。根据《争端解决规则》，诉讼被提出之后，争端双方应首先采取磋商的方式解决贸易纠纷。磋商是争端解决必须经过的程序。在60天内，如果磋商没有结果，任何一方都可以要求DSB成立专家组，对争端进行审查。据报道，目前，我们尚未收到美方的磋商请求。

　　第二步是专家组审查。专家组一般由3人组成，他们将对争端案件进行审查，并在6个月内提交专家组报告，然后将报告提交给各成员国。报告可能有两种结果：一是认定指控不成立；二是认定指控成立。如果当事人不上诉，DSB就通过报告，争端也就算解决了。

　　第三步是上诉。如果当事方不服专家组报告，他们可以提出上诉。上诉机构应在60天内，最迟不超过90天内完成审议，并向DSB提交审议报告。

　　第四步是裁决。DSB收到上诉机构的报告后，会将报告散发给各成员国，并于30天内通过该报告。由于DSB的决策方法是，成员国一致反对才不通过报告。而一致反对的情况是非常罕见的，所以报告一般都会通过。报告经DSB通过后成为裁决。

　　也就是说，WTO对争端的解决实行两审终审制。终审裁决作出后，当事方必须无条件接受。整个过程一般需要一年至一年半的时间，也可能更长。

　　记者：从您介绍的情况看，起诉到WTO的诉讼可能有三种结果：一是通过磋商解决纠纷；二是DSB裁定指控不成立；三是DSB裁定指控成立。

　　韩赤风：是这样的。在60天内，可能会出现第一种结果。如第一种结果没有出现，在大约一年的时间内，可能会出现第二种结果。如第二种结果也没有出现，在大约一年半的时间内，会出现第三种结果，这里包括了上诉程序，所以时间会长一些。当然，第一种结果是最好的。

　　采取制裁两败俱伤

　　记者：从以往的判例来看，中美双方通过磋商解决纠纷的可能性有多大？

　　韩赤风：这很难预测。自1995年1月1日WTO正式成立至2002年12月，DSB受理了262起贸易纠纷，其中经过专家组最终解决的有71件，形成了54个专家组和38个上诉委员会报告。其他的大多通过磋商解决。

　　我们要努力争取最好的结果，力争通过磋商解决争端，这也是最符合WTO协议精神的解决办法。如果磋商不成，我们还可以在磋商和成立专家组阶段请求WTO总干事提供斡旋、调解或调停。如果专家组的报告认为指控不成立，我们可以等待DSB的裁决。如专家组的报告认为指控成立，我们还可以上诉。

　　记者：假如判定美国胜诉，我们将面临什么样的后果？

　　韩赤风：根据WTO的《争端解决规则》，如果败诉方未能在合理期限内纠正其不符合有关协议的措施或执行DSB的裁决，也不能与胜诉方达成双方均能接受的补偿措施，那么胜诉方可以采取贸易报复措施。

　　也就是说，假如美方在这一投诉中获胜，美国将有权对中国产品实施惩罚性制裁。那是我们最不愿意看到的结果。其实，制裁造成的伤害是双方面的。制裁在伤害别人的同时，也伤害了自己。美国应该不会忘记著名的“香蕉案”带来的惨痛教训。

　　记者：请给我们介绍一下“香蕉案”吧。

　　韩赤风：1995年9月28日，美国和墨西哥等拉美五国就欧盟的香蕉进口机制问题联合向WTO起诉，结果引发了一场报复与反报复的贸易大战。在这起诉讼中，美国虽然获准对欧盟进口的价值1.9亿美元的商品征收100%的惩罚性关税，为美国的香蕉大亨出了一口气，但是美国居民购买的毛衣等商品却因此贵了一倍。该案历时4年，涉及20多个国家，是一个非常有代表性的案例。

　　记者：据报道，日本表示要以第三方身份加入起诉。果真如此，会引起什么样的后果？

　　韩赤风：如果日本一定要与美国一起指控我们，我们无法阻止，因为《争端解决规则》并没有规定，多个成员国不能共同指控其他成员国。在“香蕉案”中，日本和印度等国就作为第三方参加了欧盟香蕉进口机制争端案。

　　如果日本加入诉讼，无疑会增加争端解决的难度，因此我们应尽量避免与多个成员国发生争端。但是，最后的结果是一样的，也有上述三种可能性。

　　总之，对这类指控，我们一方面要积极应对，不要惧怕，对专家组的工作应积极配合；另一方面，我们应不断完善我们的知识产权保护制度，以减少今后可能产生的不必要争端。