美韩结盟背后 FTA四国演义

　　张宏/文

　　4月1日下午，美、韩自由贸易谈判在首尔的君悦大酒店紧张地进行；酒店外，数百名抗议者在高喊口号。一位56岁的出租车司机突然在全身浇上汽油，大喊着“抗议自贸谈判”的口号，用打火机点燃了自己。幸好旁边站立的警察立即用灭火器扑灭了火势，并将其送往附近的医院救治，这位司机才保住了性命。

　　出租车司机以命相搏的抗议无法挡住FTA到来的脚步，因为韩国总统卢武铉坚信与美国的自由贸易协定(FTA)将显著提升韩国经济的长期竞争力。4月2日，美、韩两国在历经10个月的艰难谈判后宣布正式达成协定。

　　这是美国自1993年与

墨西哥达成北美FTA以来最大的贸易协定，也是布什总统自2001年以来推行的贸易政策中获得的最重大成果。美、韩FTA使美国的影响更深刻地嵌入了东亚地区，在拉近韩国的同时也削弱了中国在东亚地区贸易协作中的领导地位。

　　更值得关注的是，美、韩FTA改变了东亚地区的贸易合作格局。中国与日本必须寻求新的途径来应对这一变化，或是加快地区间贸易合作的进程，或是直接寻求与美国达成FTA。

　　美韩深度结盟

　　在协定达成当天，美国贸易代表署盛赞此协定为美国自“北美自由贸易区协定(NFTA)”达成以来“商业上意义最为重大”的FTA。韩国是世界第11大经济体，也是美国的第七大贸易伙伴。而美国是韩国的第三大贸易伙伴。2006年两国的贸易额达750亿美元，而专家预测，此FTA将使两国贸易额继续猛增200亿美元。

　　根据最终达成的协定，双方将取消85%工业产品的关税，其余15%工业品的关税将在3至15年内逐步取消。在汽车领域，韩方要求美国立即废除轿车的关税，并在5年内废除小型货车的关税，双方最终敲定，排气量小于3000cc的汽车立即废除关税，其他关税逐步废除，韩国同意改变针对美国大型车的税制；在猪肉、鸡肉、橙子等农牧产品的市场准入方面，美国做出相当程度的让步，不再要求韩国立即废除关税，双方最终决定在今后5至10年内逐渐废除关税。

　　与以往贸易谈判久拖不决的情形相反，美、韩两国实际上都在难点问题上采取了妥协与搁置的处理方法，以确保FTA能够在布什的自由贸易“快速通道”废止期限前送呈美国国会。

　　在对韩国至关重要的大米问题上，美国方面的妥协使韩国得以将大米排除在贸易协定外。而美国此前一直要求将牛肉进口列入协定内容，最终的结果是美国同意由韩国总统卢武铉在未来亲自向民众宣传美国牛肉的安全性，使韩国民众能够逐渐接受。对于事涉北朝鲜的更加敏感的开城工业园，双方的态度也是先搁置后解决。韩国希望将紧临韩、朝边界的朝鲜开城工业园里的韩国企业产品也纳入协议内容，但美国对此表示反对。最后美韩两国达成一致，同意稍后成立一个专门委员会来处理这个问题。

　　若单纯从贸易角度上看，美国做出的让步要大一些，韩国的国民经济则将明显地直接受益于FTA。FTA可以使韩国全面打开美国市场，更从容地面对中国的价格竞争；同时，利用与美国企业的合作，韩国企业也可以在技术创新方面迅速赶超日本，总体上增强了韩国在亚洲地区的经济

竞争力。分析显示，韩国的汽车、纺织业的受益最大，金融业也不会受到明显冲击，但农产品、服务业及广播影视业可能受到负面影响。总体而言，协定将使韩国的国内生产总值增加0.42%-1.99%(29亿-135亿美元)，外国直接投资增加404亿美元。

　　但如果从全局上考量，就会体会到美国不惜让步以换取美韩FTA的苦心。布什政府自2001年推行自由贸易政策以来，一直表现不佳。若没有与韩国的FTA诞生，布什政府的贸易政策可说是全面失败。其次，美国的贸易政策历来重北美、欧洲，轻亚洲。在亚洲地区，美国仅与新加坡达成过FTA。此次美韩FTA的签署，则完全改变了美国在亚洲地区贸易合作上的被动局面，并促使日本及其他亚洲国家更加主动地寻求与美国达成更密切的贸易关系。最重要的考虑是，韩国与中国的经贸关系日益紧密，美国担心韩国与中国越走越近将损害它在亚洲的政治利益。通过FTA，美国与韩国的联盟可以从政治、军事领域深化至经济贸易领域，并达到牵制中国的目的。

　　中日反应

　　日本是受到震动最大的国家。日本与韩国在汽车、电子等行业存在着激烈的竞争，在韩国先声夺人打开美国市场后，日本若要继续保持其竞争优势，与美国达成FTA已刻不容缓。日本首相安倍晋三表示，日本与美国展开FTA是未来贸易谈判的最重要议题。对美、日启动FTA谈判的呼声已有20余年，但是农业问题始终是一个重大障碍。而美韩FTA的模式却对日本有很大启示，可以效仿韩国将农业问题作为另案搁置处理。

　　同时，日本也在积极谋求建立东亚地区FTA框架，并期望在地区贸易合作中扮演主导角色。继新加坡、

马来西亚和菲律宾之后，日本近期也与泰国签署了以FTA为核心内容的日泰经济合作协定。同时，日本也表达了与韩国进行FTA谈判的意愿，与印尼、文莱和越南的FTA谈判亦在进行中。

　　中国已经同东盟签署了FTA协定，在东亚地区贸易合作中无可争议地起着主导作用。美韩FTA的达成，对中国部分出口美国的产品将形成明显竞争，同时也会分流一部分美国对中国的投资，这对中国的贸易发展来说是不利的。中国总理温家宝近期在接受韩国媒体采访时也表示，“中韩两国关于自贸区的民间联合研究已经结束，目前正在进行官产学联合研究。我们希望加快研究，早日提出双赢的方案，以促进双方自贸区的建立。”

　　来源：经济观察报网