大国角力正炽 欧盟中亚开谈合作新战略

　　李力

　　欧盟一个高级代表团27日启程前往中亚，以期将同中亚国家的关系“掀开新的一页”。而地缘战略安全、能源合作将是双方此次接触的重要话题。

　　三大员参加“历史性会晤”

　　领衔该代表团的是欧盟三大要员：轮值主席国德国外交部长施泰因迈尔，欧盟负责对外关系和睦邻政策事务的委员瓦尔德纳，以及欧盟中亚事务特别代表莫雷尔。

　　瓦尔德纳在动身前表示，随着欧盟的不断扩大，欧盟与中亚在地理上更为接近，“加深与中亚国家关系的时机已经成熟”，为此欧委会即将推出新的中亚战略。她将欧盟代表团与中亚五国外长即将举行的会晤称为“历史性的会晤”。

　　据悉，欧盟高级代表团将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦5国外长举行双边和多边会晤。会晤期间，欧盟将与中亚国家就经贸、安全、

　　此外，瓦尔德纳将在会晤期间宣布，把2007～2013年间欧盟对中亚地区的经济援助增加一倍，总额达到7.5亿欧元。

　　欧盟中亚新战略出台在即

　　欧委会26日发布的新闻公报称，上世纪90年代以来，欧盟向中亚国家共提供了11.32亿欧元的援助。欧盟与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国签署的伙伴合作协定，也为双边关系提供了坚实的基础，而欧盟与塔吉克斯坦、土库曼斯坦的伙伴合作协定也将于近期开始生效。在未来4年中，欧盟对中亚的援助将主要用于减少贫困、推进民主、促进贸易政策改革等领域。

　　欧委会的新闻公报强调，欧盟和中亚的能源、贸易关系已取得长足进步，双方将在建设“跨里海走廊”这一新能源运输管线上继续合作。目前，欧委会在塔吉克斯坦设有派出机构，明年将向其他中亚国家增派外交人员。

　　2006年下半年起，欧盟就开始酝酿调整对中亚的政策。去年10月，当时还是欧盟候任主席国的德国派出外交部长施泰因迈尔，对中亚五国进行了访问，为欧盟中亚新战略的出台放出了“探测气球”。而中亚国家也希望通过加强与欧盟的合作，增加平衡大国关系的筹码。这为欧盟扩大在该地区的影响提供了机遇。

　　今年2月，欧盟现任轮值主席国德国驻欧盟理事会政治与安全委员会代表向欧盟理事会提交了一份15页的中亚新战略草案，主要阐述了欧盟在中亚的主要战略利益以及加强欧盟在中亚地区存在的措施，以此作为欧盟27个成员国内部磋商的基础。

　　有消息显示，欧盟将在28日的阿斯塔纳会议上，向中亚五国外长介绍这份中亚新战略的主要内容，征询他们的意见。

　　四大因素加速欧盟-中亚合作

　　欧盟紧锣密鼓推出中亚新战略的背景是：首先，中亚重要的地缘战略地位使该地区日益成为世界主要力量博弈的场所。中亚不仅与俄罗斯、中国这两个欧盟重要的战略合作伙伴接壤，还与伊朗、阿富汗等敏感国家毗邻。目前，美国、俄罗斯、中国、日本和伊朗都在积极发展与中亚国家的关系。欧盟扩大到27国后，边界与中亚接近，自然不甘人后，欲扩大自己在中亚的战略影响。

　　其次，中亚的能源对欧盟实现能源进口途径多元化、提高能源供应安全具有重要意义。近年来，俄罗斯试图以能源作为撬动大国关系杠杆的趋势日益明显。改变能源进口严重依赖俄罗斯的现状，是欧盟的当务之急。中亚地区有丰富的能源储藏，而且是欧盟能否实现黑海和里海能源市场整合目标的关键。

　　再者，中亚对欧盟在阿富汗的反恐任务、打击阿富汗毒品走私至关重要。“硕果仅存”的德国驻乌兹别克斯坦军事基地是欧盟在阿富汗反恐的军事前哨，欧盟需要继续保持这一基地。同时，中亚还是阿富汗毒品进入欧洲的重要转运地，打击毒品交易等有组织犯罪也是欧盟-中亚合作的主要目标之一。

　　第四，上海合作组织作为一个持续扩大的区域性安全组织，近年来令欧盟越来越关注。随着中国、俄罗斯与中亚国家关系的发展，美国在该地区的影响力下降，未来中亚是否将成为大国角力的主要场所，上合组织若接纳伊朗为正式成员将对伊朗核问题和中东局势带来何种影响，都与欧盟的利益休戚相关，这也是促使欧盟加紧介入中亚事务的重要因素。