印度特区梦何时能圆

　　本报驻新德里记者 王耀东

　　征地引发激烈冲突

　　纵向地看，最近发生在南迪格拉姆村的事件并不是孤立的，它集中反映了印度当前发展“经济特区”政策遇到的矛盾和阻力。

　　今年1月初，同样是在南迪格拉姆村，由于得知了西孟加拉邦政府“秘密”策划在当地搞经济特区，并且已经批准征用4000公顷良田，当地农民迅速搞起了“护村运动”。村民们在村子四周挖起了又深又宽的壕沟，设立路障，24小时设哨把守，防止外部人员和车辆进入。见到正常的方式难以取得突破，西孟加拉邦的执政党组织了自己的“突击队”，于1月6日晚向南迪格拉姆村“发起了进攻”。“激战”一直持续到1月7日凌晨，导致至少11人死亡，多人受伤。

　　去年年底，西孟加拉邦的另一个地区辛古尔村也发生了类似的冲突。为落实印度塔塔集团微型汽车生产基地项目1000公顷的土地征用，当地警察强行开进了辛古尔村，有60多人在冲突中被捕，包括20名妇女儿童。事件很快演变成一场政治运动，引发了一系列大规模群众示威。西孟加拉邦的最大反对党“草根国大党”主席玛玛塔·班纳吉很快宣布进行绝食抗议，一些人权组织也指责政府和警方滥用权力。

　　再早些时候，奥里萨邦区努阿贡村也发生了500多居民与当地警方发生暴力冲突的事件，导致12人死亡，导火索是村民对塔塔公司在当地兴建钢厂的“特区”征地项目不满。

　　“芝麻开门”咒语失灵

　　过去三年来，印度经济持续保持8%的高速增长。曼·辛格总理曾雄心勃勃地表示，为维持经济高速发展，印度在三年内将吸引1500亿美元的外资。另据经济分析人士测算，如果想保持目前的增长率，印度未来10年的外资需求将达到1.5万亿美元。本届印度政府确定建立经济特区吸引外资的经济政策，正是希望“特区”能成为一个灵验的咒语，打开维持高经济增长同时解决贫困和就业问题的大门。

　　早在1965年印度古吉拉特邦就建起了第一个出口加工区，1972年孟买又成立了圣克鲁斯电子产品出口加工区，但这些所谓的特区并未大规模吸引外来投资。究其原因，僵化的劳动力体制、对本国企业的保护性措施、保守的税收和进出口政策、政策的不连续性等，都大大打击了外资进入的热情和信心。

　　例如，印度法律规定，一家外国公司在印度合作建立一个企业，如果该公司要扩大同类产品的生产另建工厂，必须得到原来印方合作伙伴的书面同意，这就是著名的“第18条款”。在实际操作中，印方合作伙伴为了自己的利益显然不会同意合资方另外建厂。日本铃木公司上世纪70年代末即在印生产小型汽车，算是印度汽车业的“先驱”，但至今也拿不下来新建工厂的许可证。目前受这一条款影响的外国公司多达几十家，其中也包括中国的TCL等公司。

　　印度经济特区真正引起人们的关注是在去年2月份政府通过了《经济特区法》之后。根据该法，企业在特区内可享受“一站式”服务，即所有手续可以在一个窗口办理；征用土地面积只要有四分之一的面积用于加工业即可；区内企业第一个五年内免交全部所得税、第二个五年减免50%所得税、第三个五年免除再投资收益税收。该法还要求，地方政府为特区提供配套设施建设，特区规模不能小于1000英亩等。

　　这项政策一出，立即受到了印度企业及地方政府的热烈欢迎。几乎每个邦都开始筹划自己的经济特区，中央政府原定的全国特区总数不超过150个的限制，很快就引发了各邦的不满。由于中央政府难以在各邦之间平衡分配，不久即宣布取消限制。根据最近的数字，目前印政府批准兴建的特区项目已达235个。

　　“质疑”之声日益高涨

　　然而好景不长。就在内资和外资都翘首企盼新的经济特区能尽快呱呱落地的时候，在印度国内开始出现了越来越高的“怀疑派”声音。争论的核心有两个，一个是土地，一个是税收。在税收方面，由于政府给进入特区的企业以十分优惠的政策，有人担心一些并不合格的企业会绞尽脑汁挤进特区，既让特区走了样，又使政府承担大量税收流失。该项政策遭遇的“印度特色”困难和阻力，使政府陷入进退两难的境地。

　　虽然经济特区可能三年内给印度带来5800亿卢比的投资，新产生150万个工作机会，但根据印度

　　上面这一系列冲突事件则反映了在土地方面的争论更加激烈。反对意见认为，土地是农民安身立命的根本。实际上，在印目前已批准的特区项目中，超过70%的项目都存在土地问题的纠葛。

　　即使在政府内部，财政部和商业部在这个问题上也存在分歧。财政部长奇丹巴拉姆认为政府应控制经济特区的数量，慎重从事，但商业部长纳特则认为，要吸引外资就不应该限制特区数量，各邦应有权自行审批。此间舆论指出，印度需要经济特区吸引外资，维持增长，但同时应充分照顾农民利益。这是一件说起来容易做起来难的事。

　　特区项目束之高阁

　　自从年初发生关于特区问题的流血事件后，印度政府在1月23日召开内阁会议后决定冻结全国所有特区项目。所有新的经济特区项目审批都暂时中止，已经审批的也暂时停止征用土地，即只有在居民重新安置、就业问题、土地价格等所有问题都得到满意解决之后才能继续进行。由于征收土地问题的高度敏感性，要达成双方都满意的结果几乎是“不可能任务”，这项决定意味着印度“经济特区梦”要变成现实，不知将推迟到哪一天。

　　上周发生在南迪格拉姆村的事件证实了这种担心。就在事件发生之前，印度商业部实际上已就经济特区对国内企业和财政收入的影响、特区规模、土地征用等问题完成了内部调研，准备向内阁部长会议小组提交应对方案。在新的形势下，该部长会议小组近期根本不可能召开会议。

　　然而时间不等人。许多外国公司已做了大量前期投入，一味拖下去其耐心是有限的。以耐克公司为例，它计划在泰米尔纳德邦兴建一个生产基地，投资额达3亿美元，公司方面甚至购买了机器设备。有消息称，公司方面表示如果在明年还无法实现商业运营，将取消该项目。来自美国的维兰卡尼通讯公司也表示，如果特区建设仍没有进展，将重新考虑撤销其计划投资6亿美元的一个大型项目。

　　印商业部官员预计，短期内外资对印度经济特区投资的热情可能骤减。“在当前的僵局打破之前，估计现有的特区外资项目将减少25%。”

　　(本报新德里3月22日电)