躲过痛楚还是错失舞步

　　“种种法案能修订规则，但是无法改变游戏本身”

　　【网络版专稿/《财经》杂志美国首都华盛顿特派记者 李昕】三月初，美国原参议员罗伯特·奈(Robert Ney)开始了30个月的囚狱生涯。

　　奈是去年著名的阿布拉莫夫(Jack Abramoff )游说丑闻之后入狱的第一名议员。这场沸沸扬扬的游说风波后，已经有8人认罪伏法，多名议员被疑有所牵连。而持续四年的调查仍在进行之中，预计有更多的起诉会被陆续提起。尽管今年新上台的第110届国会在民情高涨的情况下加强了游说立法，但华盛顿的游戏规则并未得到根本改变。

　　正式开始服刑之前，奈撰写了一封不无沉重的信发给朋友，表示了悔恨之意。信中引用了一段乡村歌手的

　　and now I'm glad I didn't know(今日我庆幸自己当初)

　　the way it all would end, the way it all would go(并不知一切将会将会怎样开始，怎样结束)

　　our lives are better left to chance,(将生活完全交给命运吧)

　　I could have missed the pain,(或许我本可以躲过痛楚)

　　but I'd have had to miss, the dance(但我也会错失这舞步)

　　被称为“游说大鳄”的阿布拉莫夫从1994年到2004年在华盛顿任专职说客，其主要活动之一是为印第安部落开设赌场赢得国会支持。通过多方活动，阿布拉莫夫打通了时任众议院管理委员会主席的奈，不仅雇佣了数名奈的原助手，而且与奈本人建立了密切联系。据判决书记载，阿布拉莫夫向奈提供的好处包括：2002年苏格兰

　　奈用于交换的是为阿布拉莫夫的众多客户寻求方便，其中有提议取消国会法案中禁止印第安部落开设赌场的条款，协助阿布拉莫夫的客户获得价值几百万美元的国会无线电话合同，向国务院建议购买海外制造飞机部件，并为阿布拉莫夫的客户寻求美国签证等。

　　“奈的行为虽是个案，但是他也是这个游说文化的必然产物”，非营利组织公众市民(Public Citizen)国会观察部主管劳拉麦克利瑞(Laura MacCleery)告诉《财经》。

　　一名资深说客向《财经》记者透露，阿布拉莫夫尽管红极一时，但其游说手法却是华盛顿的异数。只要采取间接的手法，避免将提供的好处与具体事宜挂钩，则能确保两方游走在法律监管的灰色地带。

　　阿布拉莫夫丑闻曝光之后，美国上下的呼吁正是希望加强对灰色地带的监管。民主党国会在1月上任的头一天，提出加强操守立法。众议院和参议院分别通过法案，其中以参议院的更为严格，对多种具体操作进行监管。例如，国会议员和助手卸任之后一年不得从事游说的“冷却期”，现延长到两年。游说行为登记的频率由原来每半年改为每季度，以此保证游说活动在法案通过之前就让公众知情。此外，对未能及时申报的游说公司的罚款由5万美元增加到20万美元等。参议院的法案正在众议院接受审议，预计今年之内可通过生效。

　　尽管参议院的法规被视为非常“强大”，但游说的热情并未因此减弱。麦克利瑞认为，应当在国会之外设立一个独立的审查部门。此外，将竞选资金改为公共基金，才有可能更加有效地防止权钱交易事件的发生。

　　“每次类似法律通过生效之后，律师们总是能找到办法规避”，非赢利研究机构公共道德中心(Center for Public Integrity)的政治部编辑阿列克斯诺特(Alex Knott)向《财经》评论说。“每年各个公司拿出总值几十亿的资金来影响政府。游说的行为永远存在，这是受宪法第一修正案保护的。种种法案能修订规则，但是无法改变游戏本身。”-