美国联邦政府表示采购将会优先考虑本国的产品

　　王艳红

　　美国联邦政府每年要采购约3500亿美元的产品和服务，其中绝大部分是本国产品。美国在政府采购领域优先扶持本国工业的习惯由来已久，早在1875年就有法律规定在公共项目中要“偏向使用美国材料”。20世纪30年代，始于美国的经济大萧条席卷世界，各国纷纷采取贸易保护主义政策，在这种环境下，为了保护国内工业和建筑业、刺激就业，《购买美国产品法》于1933年3月出台，明确规定联邦政府采购必须优先购买本国产品。七十多年来，该法律经过了几次修正和补充，但实质精神从未变更，短期内也不太可能有重大变更。

　　根据《购买美国产品法》的现行规定，联邦政府机构在采购供最终使用的产品时，必须购买美国产品，即同时符合下述两个条件的产品：产品在美国生产；美国零部件成本占产品总成本的50%以上。该法律还有一个关于建筑材料的特别条款，规定美国公共建筑或公共工程的建造、改造和维修都必须使用本国建筑材料。由于该法律的目的是促进本国的生产和就业，它对美国产品的界定是采取地域而非企业所属国家的方式，美国企业在海外生产的产品不符合要求。

　　有几种情况可以例外，包括：联邦机构负责人认为此合同仅采购本国产品不符合公众利益；本国无法以合理价格充足地供应该产品；该法律列出了由于这一原因可以豁免的产品类别，其中大部分是农林产品、矿产资源等；本国产品价格不合理，即国内大型企业最低报价比海外厂商高出6%，小型企业最低报价比海外厂商高出12%(根据《联邦采购条例国防补充条款》，国防类产品报价要比海外厂商高出50%才被视为不合理)。产品用于转售到其他国家，不在美国国内使用；产品为信息技术类商品。另外，由于美国是世界贸易组织《政府采购协议》的签字国，并与加拿大等国存在自由贸易协定，相关国家的特定商品可以免受限制。

　　包括《联邦采购条例》、国防部《贝里修正案》在内的一些政府采购政策都把《购买美国产品法》作为基础，从而在政府采购中刻意扶持本国企业，特别是中小企业。各联邦机构每年还必须根据预算法案要求对自身执行《购买美国产品法》的情况向国会提交一份简要报告，说明在这一年度中本机构采购了多少国内产品、多少国外产品、购买国外产品时动用了何种豁免条款。如果供货企业导致联邦机构购买了不合规定的产品，会遇到很大的麻烦。2005年，三家美国办公用品供货商由于将从中国采购的产品销售给政府机构而成为被告，在司法部调解下分别向政府支付了数百万美元达成和解。

　　根据“联邦采购数据系统”的一份统计，2005年度美国联邦机构在采购上支出3140亿美元。其中国外产品为348亿美元，约占11%，这显示绝大部分市场仍为美国本国产品所占有。2005年小企业获得了796亿美元的合同，约占25%，比2004年度的23%有所上升。为了帮助女性、伤残退伍军人等特殊群体创业，政府采购还对这些人创立的小企业予以特别关注。以金额计，2005年女性经营的小企业获得了3.3%的联邦政府采购合同，伤残退伍军人经营的小企业获得了0.6%，均比前一年有所上升。

　　随着经济全球化的程度加深，许多企业为了降低劳动力成本而在发展中国家设厂，为一些产品特别是电子产品界定各零件来源越来越难，相关审查也越来越费事，政府机构在执行《购买美国产品法》时面临新的难题。美国国土安全部2005年的一份报告说，该部的数据库和联邦采购数据系统都无法追踪产品的产地情况。国防部2002年的一份审计报告则说，国防部67%的军用布料采购合约未能满足购买本国产品的要求。企业界也面临同样问题，例如IBM公司不得不采用一套工业级的计算机系统追踪产品的装配情况，导致成本增加。对一些较小的合约，由于追查所有零件来源的费用太高，IBM索性放弃追查，只将自己拥有的信息提供给采购方，由对方来决定是否可以接受。

　　此外，政府采购偏向本国产品的做法有时也被批评为保护主义、降低效率、导致不公平竞争。曾经担任联邦政府采购政策管理办公室负责人的Angela Styles说，政府要花费很大代价去执行这一法律，很多时候政府部门和机构更愿意购买较为便宜的中国产品，但法律使他们必须购买合乎规定的国家生产的昂贵产品。在这种情形下，一些工业团体提出要放松《购买美国产品法》的管制。针对这种情绪，国会对国防产品的采购稍有放松，根据2007年度的国防授权法，采购商用电子元件不必遵守《贝里修正案》。

　　但也有人认为，为了支持本国制造业和就业，不仅不应该放松该法律，反而应该收紧。美国参议员Russ Feingold于2005年提出一项“购买美国产品法改进法案”，要求取消现有《购买美国产品法》里的大部分豁免条款。另几位众议员则试图对国防产品采购政策进行修正，要求国防部只购买一半以上零部件产于美国的产品，并且在未经国会同意时不得使用豁免条款购买国外产品。就目前的情况看，美国在近期内不会对该法律开很大的口子。