鲍尔森首次直面国会愤怒质询 激辩人民币汇改

　　本报记者 程明霞 综合报道

　　自离开华尔街入住白宫以来，国会山逼迫的眼神和愤怒的声音就从没离开过白宫新任财政部长亨利·鲍尔森(Henry Paulson)。但1月31日在美国参议院银行委员会举行的听证会，却是“中国通”鲍尔森与严厉的国会议员们就人民币汇率问题的首次正面交锋。

　　在这场名为“关于财政部全球经济与汇率政策报告及中美战略经济对话”的听证会上，由来自美国康涅狄格州的民主党人克里斯·多德(Chris Dodd)与阿拉巴马州共和党人理查德·谢尔比(Richard Shelby)领导的银行委员会议员们，对鲍尔森带领的财政部在人民币币值上的作为进行了激烈的批评，而鲍尔森则在自己并不很长的证词中，耐心解释了美国财政部对中国汇改的想法、做法及未来规划。

　　“我们对财政部2006年度的全球经济与汇率政策报告非常失望，因为报告竟没有意识到一个最明白的事实：中国在操纵

人民币汇率。”身为该委员会主席的多德，在听证会开始前的开场白中，就毫不留情的给鲍尔森刚交上的年度作业打了个低分。

　　《全球经济与汇率政策报告》是美国财政部定期发布的，对其主要贸易伙伴的汇率政策与全球经济发展的总结性报告。2006年12月提交给国会的这份报告，总结的是2006年上半年的情况。而1月31日直接面向国会议员就此报告作证，则是鲍尔森，这位高盛前总裁自去年9月受布什力邀就任白宫财政部长以来，首次接受国会质询。

　　“这不是鲍尔森先生从中国回来(指去年底的首次中美战略经济对话)后第一次出现在国会，但这确实是鲍尔森先生自去年被任命以来，第一次来国会作证，”多德说，“这显然是一场关于财政部汇率报告与中美战略经济对话的一次正合适的听证会。”

　　向来以激烈批评布什政府各项政策而著称的民主党人多德，在这次与鲍尔森首次面对面的听证会上，将美国制造业工人失业、美国中产阶级收入水平降低、美国财政赤字持续扩大这所有美国国内问题都归罪中国。

　　“虽然我们现在为经济向好的一些迹象所鼓舞，但是，美国中产家庭收入在过去几年中减少了1300美元的状况并没有改变，”多德说，“自2001年以来，超过300万的制造业工人失去了工作。对他们而言，经济复苏了，工作却没有再回来，衰退还在继续。”

　　“原先在印第安纳州生产的智能导弹需要的那种特制磁铁，现在也去中国生产了。这个问题让我深信一个毋庸置疑且刻不容缓的事实：我们迫切需要重大的变革，以充分保护美国的未来——无论经济上或军事上。”

　　而多德同时认定，印第安纳州的工厂转去中国生产，并不是公平竞争导致的，而是因为“中国政府坚决抵制人民币达到市场所认为的价值，这扭曲了国际市场，伤害了美国的公司和工人”。

　　“就像一些专家所估算的，人民币币值大约被低估了15%-40%左右，”多德说，“我当然知道，人民币币值被低估，并不是美国工人失业的惟一原因，但毫无疑问它是最重要的一个原因。”多德说他相信，只要是基于公平竞争的环境，凭借美国企业的优势，决不会在竞争中失败。

　　面对多德危言耸听的结论，鲍尔森选择了耐心细致的解释。

　　鲍尔森赞同多德的观点，中国的汇率政策是中美经济关系的核心。鲍尔森也没有一味维护他的中国朋友，他也认为“中国在汇率政策上确实仍然没有做到我们想要的和他们需要的”。

　　鲍尔森说，财政部并没有回避这一点，“在报告中，我们很清楚的声明了，中国过于小心谨慎的汇率改革过程，扭曲了其国内经济的增长，也阻止了全球经济失衡的正常调整。”

　　但是，与多德议员的不同之处在于，鲍尔森显然更了解中国与中国政府，尤其是经过去年底首次中美经济战略对话之后。

　　因此，鲍尔森提醒国会要注意到中国在汇改上已经取得的成果。鲍尔森为议员们一一列举了中国自2005年开始一系列汇改举措：2005年7月，中国政府放弃了一篮子的货币计划，开始了人民币的浮动；2006年7月至今，人民币已连续三次升值；中国的外汇贸易管理已经不再由中国政府操控，而由商业银行操作了……。

　　“这些都是受人欢迎的进展，但是，我们需要看到更多的进展，”鲍尔森对中国汇改的整体评价是，“中国已经走得很快，但还不足够快。”

　　尽管与议员们一样认为中国汇改的速度不令人满意，但鲍尔森并不认为，人民币的迅速升值是自己作为美国财政部部长任期内的核心任务。鲍尔森对议员们声称，自己两年多财政部部长任期的最终任务是，让人民币形成基于市场经济规则、由市场竞争决定的、自行浮动与定价的机制。

　　为此，鲍尔森亲自为中国政府支招，列出了中国汇改需要的四步走：允许人民币自由浮动；增加中国央行的独立性；建立抵抗汇率风险的机制；确定中国央行的防通胀目标。

　　“我要再一次强调，”鲍尔森在自己的证词即将结束时说，“人民币在短期内的升值是完全必要的，但也是不足够的。我的最终目标是，人民币的自由浮动和市场定价。”

　　鲍尔森说，在去年那次中美经济对话时他也对中方表达了同样的观点，而中美的分歧在于：“中国政府认为汇改速度太快风险巨大，而我告诉他们，放慢改革的风险更大。”

　　除了向议员们解释他们最关心的人民币币值问题，鲍尔森还特别提到了，中国的医疗与失业保险的忧虑，以及由此导致的消费低迷。他说在中美经济战略对话上，这些问题都被双方提及并讨论，因为他相信，“只有真正健康的

中国经济，才是美国人民、中国人民与世界人民的最大利益。”

　　听证结束，显然，无论是议员们火药味十足的愤怒指责，或是鲍尔森耐心细致的谆谆解释，在一个最核心的结论上，双方最终无法说服对方：议员们坚持认为中国政府是人民币汇率的操纵者，而鲍尔森却不愿做此定论。

　　民主党人多德在自己的开场白中称，他与委员会的副主席共和党人谢尔比已经发布了一项联合声明，认定中国政府在操纵人民币汇率。而对于记者询问多德与谢尔比是否会在声明后有进一步举措的问题上，两人并未回复。

　　2月1日-2日，就在这场听证会之后两天，另一场关于中美2007年关系前景的听证会也随即举行。这场由美国与中国经济安全委员会召集的听证会，将不仅有负责中国事务的鲍尔森的同事作证，美国国务院副国务卿、国防部与

能源部的相关官员也都将到会，向国会解释他们对中美两国2007年经贸、能源、军事关系的意见。

　　来源：经济观察报网