多哈谈判：休眠期止于何时

　　记者 莫莉

　　经济理性与政治意愿的冲突，是导致此次非正式会谈未能重启多哈谈判的根本原因。从长远来看，如果多哈回合谈判失败，其实是没有赢家的。不公平的贸易体制是不可持续的。

　　自从2006年7月多哈谈判被推进了冷冻室，陷入了“无期限的休眠”之后，世界各国有关重启多哈谈判的呼声一直此起彼伏。然而，就在人们对打破多哈回合谈判僵局寄予热望之时，从瑞士达沃斯传来的消息却依旧令人略感沮丧。

　　据悉，近30个世界贸易组织成员的贸易部长或代表1月27日在举行3个多小时的非正式会谈之后，发表了一份简短声明。虽然这份声明表达了与会代表希望迅速全面恢复多哈回合谈判的强烈意愿，但却并未就削减农业补贴和关税等实质问题取得突破。“大家就何时全面重启谈判的日期并未确定，”世贸组织总干事拉米在会后这样对记者表示。

　　经济理性与政治意愿的冲突

　　“经济理性与政治意愿的冲突，是导致此次非正式会谈未能重启多哈谈判的根本原因。”对外经贸大学世贸组织法律研究中心主任盛世平教授在接受本报记者采访时表示。

　　社会化大生产主导的经济，从本质上具有全球化的要求，因为它要求产品市场的全球化、生产要素配置的全球化和法律规则的统一化。然而，在另一方面，世界政治无法实现全球化，政治的国别化，决定了政治的当地化。无论是大国还是小国，其政治领导人首先考虑的是能否当选，当选后能否连任，为长远全球福利而舍得牺牲眼前利益的政治家比较少。经济的全球化要求重启谈判，但是政治的当地化则要求各国领导人首先考虑选民的利益，哪怕这种利益并不代表先进生产力发展的方向。“很显然，缺乏政治意愿，是世贸组织多哈回合谈判历年来举步维艰的根本原因。”盛世平说。

　　“多哈第一并不意味着多哈惟一”

　　“多哈第一并不意味着多哈惟一”是欧盟贸易代表曼德尔森在2006年10月4日抛出的新名言，这在一定程度上也体现了欧盟在重启多哈回合谈判上的新战略：一方面希望重启世贸组织多哈回合谈判，另一方面准备与一些重要贸易伙伴缔结双边自由贸易协定。重点对象是亚洲的印度、韩国和东盟。

　　“曼德尔森这句话也许是为其战略调整打圆场，其言下之意就是欧盟随时有权不再将所有希望都寄托在多哈谈判的成功上，因为美国总统的快轨授权即将到期。”盛世平对记者说。盛世平认为，重启多哈回合谈判面临着许多不利因素，其中最不利的实质因素就是欧盟及美国的民主政治，尤其是即将临近的美国大选和法国大选，这使政治领导人的天平更加向选民短期和本位利益倾斜，国际贸易和全球福利，退居其次。“曼德尔森的政策调整就是一个最明显的体现。”盛世平说。

　　此外，美国前任贸易代表波特曼的卸任，也是不利因素之一。分析人士认为，波特曼在美国国会丰富的工作经验和人脉关系，使他谈判时比较有底气，敢于拍板妥协。而新任美国贸易代表苏珊·施瓦布则“软实力”不足，恐怕很难左右国会，关键时候很可能会屈从国会意志，所以经常显出比较强硬的姿态。

　　“但重启多哈谈判也存在一些有利因素”，盛世平对记者说，这些有利因素包括：主要成员领导人对于多哈回合失败沉重代价的共识、中国作为世贸组织新成员已能够发挥相当重要的桥梁作用、APEC等区域组织的积极呼吁、世贸组织总干事拉米等领导人较强的个人协调能力等。

　　长远来看，没有赢家

　　有专家认为，如果多哈谈判失败，最大的输家就是发展中国家，而最大的赢家则是欧美日韩等乌拉圭回合谈判成果的既得利益者。

　　多哈回合谈判发动的初衷，是改善目前不甚公平的国际经济体制。众所周知，发达国家在第二产业和第三产业比较发达，无须政府补贴就可以使其产品在国际竞争中具有明显的优势，但是在农业方面则处于劣势，因而西方发达国家普遍存在着对农业和农产品的生产和出口给予政府补贴的现象。而发展中国家则拥有丰富的自然资源和廉价劳动力，因而在农业方面无须政府补贴就具有一定的优势和竞争力，但是在第一和第三产业则处于劣势，为了在国际贸易中使其具有竞争力，发展中国家普遍存在着对工业生产及其出口给予政府补贴的现象。然而研究表明：在世贸组织体制中，由于受到世贸组织《农业协定》例外规则的保护，发达国家大量使用的农产品补贴长期处于逍遥法外的状态，但是在另一方面，发展中国家为了建立自身工业体系或鼓励出口而大量使用的工业补贴，则大都被世贸组织体制界定为非法的。

　　“但是，从长远来看，如果多哈回合谈判失败，其实是没有赢家的。不公平的贸易体制是不可持续的。”盛世平对记者表示：“因此，惟一可以持续存在的体制必然是兼顾各方利益的体制，这就需要多哈回合取得进展大一些，更大一些。”

　　世贸组织贸易部长非正式会谈已经划上句点，但“沉睡中”的多哈谈判却仍然令人担忧。在被问及多哈谈判将在何时重启时，世界贸易组织总干事拉米表示，“这是一个月份的问题”。或许，在将来的几个月中，出于对布什快轨授权即将到期的考虑，多哈谈判有可能也不得不出现转机。但就此次非正式会谈来看，历史留下的依然是期望的眼神。