默克尔执政欧盟遭遇国内阻力

　　本周二，欧盟新任轮值主席国德国总理默克尔与欧盟委员会主席巴罗佐在柏林举行会谈，双方对欧盟制宪及近来频频出现的俄罗斯输油管道断流问题表示出相当关注。然而，在默克尔以此次俄白能源争端为例一再强调欧洲有必要制订统一能源安全战略的同时，其国内复杂的政治局势和利益集团显然并不能给她以真正的支持。

　　首次出任欧盟轮值主席的默克尔为其未来6个月的任期设定了许多目标，但构成德国大联合政府的两大党派对于默克尔提出的大部分目标则或存明显分歧，或各行其道。特别是两党在欧盟能源战略、气候变化对策以及对俄关系等问题上的立场存在很多不一致的地方。分析人士认为，这种内部的分歧将给默克尔执掌欧盟带来很大牵制，对于其打造欧洲统一能源市场的雄心壮志也将构成巨大挑战，而旨在推动欧盟27国经济增长的放宽市场管制目标也将难以实现。

　　德国马歇尔基金高级研究员、前美国副助理国务卿罗纳德·阿斯姆斯日前在接受记者采访时问了这样一个意味深长的问题：德国希望看到欧盟实行统一的

能源战略吗？显然，在能源问题上德国自身的国家利益与欧盟及其他成员国的利益并不一致。事实上，有关在欧盟范围内实行统一能源战略的想法目前在德国已经遭遇了激烈反对。大联合政府明确反对建立泛欧能源监管机构，并威胁将阻挠有关迫使电力部门厂网分离(即发电与输电业务分离)的行动。德国经济部长迈克尔·格罗斯一周多以前对媒体表示，厂网分离将主要给德国电力部门带来影响，从而表明了大联合政府对于打破能源供应垄断的怀疑立场。而德国前总理施罗德一手培育起来的德俄能源关系也是阻挠欧盟委员会扩大欧盟与俄罗斯能源供应协定的重要障碍之一。

　　在应对气候变化的问题上，默克尔也很难有足够坚决的举措。眼下，德国和其他八个较小国家一道，正在对欧盟应对全球变暖的策略构成障碍，原因是他们坚持在欧盟的排放交易体系中更慷慨地分配污染排放许可。而促使德国人采取这样一种不合作态度的由头在于去年11月份欧盟委员会作出的要求德国在2008年到2012年间将温室气体排放削减6%的决定。此外，德国政府也在承受来自汉莎航空公司的压力，后者要求德国政府反对英法两国提出的要扩大污染排放限额体系以迫使航空公司为污染物排放缴纳更多费用的建议。不过，由社会民主党控制的环境部对于实施污染排放限额的意愿却日益迫切，表明德国内阁内部对污染排放问题也存在明显争议。

　　难得的是，大联合政府内部在是否以及如何挽救欧盟宪法的问题上立场一致，该宪法2005年遭到法国和荷兰选民的否决。周二会谈后，默克尔和巴罗佐双双强调，解决欧盟宪法问题是德国担任欧盟轮值主席国期间的中心任务之一。默克尔说，对于欧盟宪法的“反思期应该结束了，现在将开始新一轮谈判”。她表示，“到2008年法国担任欧盟轮值主席国的时候，《欧盟宪法条约》问题应该得到适当解决，以便使欧洲具有行动能力。”巴罗佐对此表示欢迎，称这是一个伟大的信号，表明默克尔有决心和勇气来面对并解决这个棘手的问题。