印度制造业难以承受之重

　　□赢周刊记者 梁云

　　英国《经济学人》杂志这样评论印度的经济：印度经济比中国经济风险更大。印度咖喱与中国火锅相比，现在的势头看来似乎是印度咖喱更热辣。不过，印度的制造业期望通过经济特区来改善现状，但开局却并不理想，现在的特区政策走错了方向，辛格及其团队面临着重重的压力。

　　但无论如何，印度也在向低成本的制造业进发，这本来是中国的强项，换言之，中国很快就会感受到印度的威胁，因为印度蓝领的工资是中国蓝领的一半。这是中国的制造业不得不防的。

　　印度总理辛格领导印度政府两年，作为印度经济的改革者，他在积极地争取投资、改善糟糕的基础设施和创造就业机会。但是，辛格与其内阁很快发现，辛格的国大党中的左翼分子、共产党等盟友都在大声指责他们，甚至一些支持改革的人也发出了批评的声音。问题出在了哪里？

　　原来各方批评的焦点是落在经济特区的身上。

　　其实，经济特区的概念在许多国家都有实行，尤其能够协助国家吸引外资，特别是中国，西方人都对此很赞赏。且看中国深圳这个最著名的经济特区便知这是一个非常可行的方式。印度政府的本意只是让投资者到这里发展出口型工业，但是这个中国的成功经验到了印度却成为各方势力指责的对象。

　　为什么会发生这样的情况？虽然印度也像中国与其他一些发展中国家一样，设立经济特区来刺激经济活动和外国投资，但问题就在于印度政府把经济特区作为一种短期的权宜措施，恰恰是这样的观念却可能会阻碍印度的商业环境发展。

　　印度早期建立了出口加工区，最早的可追溯到1965年。2000年印度将8个出口加工区变成了经济特区，开始了新的尝试。于是，许多企业，包括印度著名的企业，纷纷向政府提出申请要建立经济特区，接着引发了印度官僚的淘金潮，建立特区的申请达到400多个，政府便批准了超过200个。

　　同时，投资者希望买到便宜的地来建特区，投入少量的钱去建点基础设施，然后再卖掉。只有35%的地块是规定必须用作制造业，即使印度的中央银行都愿意划分贷款给特区作为房地产之用。这样，农民便要被迫卖掉自己的土地，并且失业。国大党主席索尼娅•甘地则坚持认为农业用地不能用来做经济特区。

　　印度的特区未能助推制造业

　　印度在软件开发能力上显示出惊人的成长，但硬件的制造却表现得十分薄弱。印度整个制造业对GDP的贡献只有17%。硬件生产显然是迫切需要提升的部分，于是，印度的电子产品与硬件设备行业把希望都寄托在印度的经济特区之上。印度人认为特区能够帮助他们显示出印度制造业也有超凡的力量，他们与美国人积极联络，希望美国企业能够到印度的经济特区投资，还有像诺基亚和西门子这样的跨国公司也在特区建厂。他们认为美国人能成为帮助印度IT行业成长的主要伙伴，在研发与电子管理方面可大大地合作。

　　然而，其税率的结构实际上对于印度的制造业也是非常的不利，比如说原材料的税率要比成品的要高，这不仅仅是在纺织品上是如此，还有显像管和药品都存在同样问题。

　　印度政府大方地给予经济特区免税的优惠，时间长达5年，再往后的5年则改为减免50%。税务的减免期只能够鼓励企业从现有的工厂向新区域转移，企业只会悄悄地把已经在特区以外进行的投资搬入新特区而已。当然，印度政府只允许新的投资进入特区，但是谁能够判断哪些才是新进来的投资呢？是靠那些拿着低薪水的税务检查员吗？结果是可想而知的。

　　如此一来，包括计划在特区发展制造业的投资者都觉得特区的条款太慷慨了，要合资格地在特区建厂，只需是5年内都有净利润的企业，至于是不是个纯出口的企业则不重要了，在特区生产的产品照样能够在国内市场销售。

　　到现在，印度的经济特区已经多达267个。摩根斯坦利的分析师做过研究发现，267个经济特区中，有一半都是不超过1平方公里的大小，平均面积也不超过4.2平方公里。而一半以上的经济特区都是为IT和医药行业服务，而不是制造业。

　　这样做的结果则是：印度可能拿不到多少新资金来建设基础设施，反而让国家损失不少税务收入。这正是许多经济学家，也包括印度的财政部长所担心的问题，印度的财政赤字巨大，经受不起这样的损失。于是，从印度这些小规模的特区得益的是特区的推动者，当中包括官员和投机者，而不是国家本身。摩根斯坦利的分析师认为这样小规模的经济特区是完全跟不上潮流的，最起码印度政府也应该在几个重要的省份建设一些超大规模的特区。

　　特区政策走错了方向

　　印度人为什么要把经济特区分成那样难于统一管理的小块？这不得不提及印度的体制。

　　显然，印度的经济特区的政策走错了方向。印度的政党太多，派系林立，关系复杂多变，各个团体不得不依靠结成联盟而获得普遍支持，但是众多的团体在各自的利益面前总是喜欢争论不休，联盟之间的关系也并不稳定。正是在这样独特、复杂并且多样的印度民主之下，就产生了同样力量分散的200多个经济特区。

　　对经济特区政策不满的人也包括印度国大党的盟友以及自己内部的力量。从一开始，印度国内就充满了反对的意见。其他自由党派开始觉得失望，这个特区的计划意味着微观层面上的商业环境改革未能提上议事日程，他们把辛格及其团队这两年的改革看作是失败的。而且反对的意见认为，从一开始这个经济特区就是有残疾的，创造制造业的就业机会几乎是不可能，因为政府缺乏勇气把经济特区从印度严厉的劳工法例中解放出来。在中国，企业有权根据自己的意愿聘用和解雇人员，但是在印度却不同，印度的法律让这个聘用和解雇的过程变得尽可能的旷日持久。对于新进入的投资者来说，这是个不得不关心的问题，即使是在经济特区之内，也不例外。

　　印度的制造业期望通过经济特区来改善现状，印度人本来对此寄予厚望，但是开局却并不理想，辛格及其团队面临着重重的压力。如果按照现在的特区政策发展下去，印度的制造业与出口恐怕难以打开局面，税收损失、分散的管理、农业用地流失而接下来可能就是一个更难收拾的摊子。