国外如何对待外资进入战略产业

　　记者　朱啸波

　　世界上没有一个国家对外国投资不加任何限制。若不实行某种保护，国家安全确实难以保证，但保护过度不利于竞争，甚至会阻碍经济增长。

　　这就如同平衡木上做舞蹈动作，关键要知道如何保持身体的平衡。而在对外资的鼓励和排斥之间找到平衡，考验着一个国家执政当局的智慧。发达国家因为占了先机，在经济开放度上普遍远高于发展中国家。但现在出于各种因素的考虑，发达国家的保护主义大有重新抬头之势。

　　欧洲：保护主义抬头

　　据英国《金融时报》报道，在一项针对全球286位高管的全球调查中，有五分之一的企业高管表示，过去3年中，保护主义阻碍了自己企业的一项海外投资交易。逾半数接受调查的高管认为，就最广泛的字面意思来讲，保护主义正在发达国家抬头；多数人表示，新兴经济体也在发生同样情况。尽管这些来自欧洲、北美和亚太地区的高管多数都赞成自由贸易，但仍有大量的少数派支持出于“国家利益”阻止企业的出售。

　　按中国社会科学院最新重大课题《经济走势跟踪与研究》课题组的表述，在法国，经济民族主义的另一种说法经济爱国主义已经成为总理德维尔潘的口头禅。去年，德维尔潘宣布11个产业为受保护产业，它们为博彩业、保险业、生物技术业、解毒药生产部门、交通和拦截装置部门、信息系统安全行业、双重工艺行业(既可民用，也可军用)、密码学部门、涉及国防机密的部门以及军火部门。今年又列出包括家乐福在内的20家大公司为特别保护企业，反对外国对其并购。每当有外国公司要并购法国大公司，他就会跳出来谴责。法国原本承诺不会把法国燃气公司(GDF)私有化，但是今年意大利国家电力公司传出要收购GDF时，德维尔潘不顾工会反对，急忙召集GDF和另一家法国公司“苏伊士”的老板，要求它们立即合并。在德维尔潘的一手撮合下，两家法国公司联姻，制止了意大利人的“入侵”。

　　不久，国际钢铁业巨头米塔尔想收购法国、卢森堡和西班牙联合掌控的阿赛洛公司。消息一出，卢森堡首相容克匆匆赶往巴黎，分别与希拉克总统和德维尔潘总理磋商。阿赛洛总裁多尔被几国高官轮番约见，最终法国经济部长布雷东以“经济爱国主义”的名义宣布，这是一起“恶意收购”。在波兰，政府千方百计阻止一家意大利银行并购德国裕宝银行，因为其中牵涉到波兰的子银行，最终此项并购以折中方案收场。在意大利，中央银行行长法齐奥力阻外国银行收购本国银行，此举被指责为过分使用权力，结果法齐奥被告上法庭，他与意大利银行官员的谈话被人暗中录音，案情足以编成一部肥皂剧。

　　美国：意识形态划线的动向

　　“在美国，管理对外投资的是外国对美投资委员会，根据有关法案，该委员会对可能威胁美国家安全的外国投资项目进行审查。”中国社科院美国所的研究员袁征博士介绍说。委员会由财政部、国务院、国防部、商务部、总检察官办公室、白宫管理和预算办公室、贸易代表办公室和总统经济顾问委员会等部门组成，1993年扩展至科技政策办公室、总统国家安全事务助理和总统经济政策助理，2003年又增加了国土安全部。现共涉及12个部门，由财政部长任主席。委员会的宗旨在于通过审核保护国家安全，同时维护开放的投资政策、维持外国投资者的信心，以及使美本国投资者在海外不会受到报复性歧视对待。“9.11”后，美国民众对国家安全的关注明显上升，美对外资审查也不断加强。美政府和国会已将重点放到关键性基础设施方面。布什政府于2003年出台了一份国家战略，将关键基础设施扩展到11个领域，并增加了5类若受到攻击可能对生命和民众信心产生严重损失的“关键资产”。

　　“受近年中国、阿联酋等意识形态与美有别的国家企业收购美大公司的影响，美国内外资审查方面出现了泛政治化倾向，一些重大并购案在美国内引起轩然大波。”在中海油收购优尼科一案中，尽管多方专家指出收购并不会影响美石油安全，但美政府仍持怀疑态度，多名国会议员更是齐声反对。在迪拜港口世界案中，虽然外国对美投资委员会的成员一致同意批准该项交易，布什总统也坚称批准交易符合美国家利益，但美国会和主流媒体却以政治和意识形态为标准对这宗交易大肆反对，最终迫使该公司放弃收购。有关专家认为，这些动向显示，美对外资审查已呈现出以政治和意识形态划线的趋势。美国会参众两院正在酝酿新的法案来强化现在的审查机制，美国的名义开放度大大降低。

　　俄罗斯：对外资限制加强

　　受其他国家影响，经历过“休克疗法”的俄罗斯也在逐步加强对外资的管制手段。安全技术、军备生产、自然垄断及联邦矿产储备等七大板块的投资需特别许可，俄罗斯工业和能源部不久前已向政府提交草案，该草案将限制外资参与俄罗斯包括能源储备在内的经济战略领域的投资。中国现代国际关系研究院的张运诚博士分析，《关于在俄罗斯境内对国家安全具有战略意义的商业组织注册资本直接投资的管理规定》的法律草案规定，将限制外国人购买战略领域企业的控股数额。该草案将俄罗斯经济体系中的战略领域划分为七大块，包括：安全技术、军备生产、飞机建造、航天、核能、自然垄断及联邦矿产储备。这种方式实质上并不禁止外国人在该领域投资，但是在外国投资者进入俄罗斯国家经济一定领域时，应采取按规定对一些契约协商一致的方法。工业和能源部发表的声明指出，外国投资者要投资上述领域，需要先获得一个新成立的跨政府委员会的特别许可，申请将在3个月内得到答复。新措施一方面能保护俄罗斯联邦的国家利益，另一方面能为外国投资者创造一个可预期且透明的经商环境。

　　韩国：从管制到宽松

　　与欧美国家相比，作为中等发达国家的韩国是外资政策宽松的国家。

　　中国现代国际关系研究院的专家介绍，产业资源部是韩国外商直接投资政策的制定和执行部门。在经历了1997年亚洲金融危机后，1998年，韩国实行新制定的《外国人投资促进法》，允许外国企业对韩国企业进行敌对性并购，大幅放宽投资领域限制，对外商在韩直接投资实行全面自由化和鼓励政策。目前，按韩国标准产业分类口径，韩国将邮递、中央银行、共济基金、

证券交易所等金融管理、学术研究、国家行政管理、教育、艺术、社会团体、宗教团体等63个行业列在外商投资对象之外；其余适合外资投资的行业中只有电视传播、无线电广播业两个行业尚未开放，禁止外商投资；其余行业中报纸发行、定期刊物发行、近海、沿岸渔业、普通作物栽培、肉牛饲养业、发电、送电、配电及销售、肉类批发、内港客运、内港货运、定期

航空运输、不定期航空运输、有线电信电话、无线电信电话、电信线路设备租赁业、其他电信、无线传呼等其他无线通信业、国内银行、信托公司、利用视听渠道播放节目业、综合有线及其他有线传播业、卫星传播业、新闻提供、放射性废料处理业等27个行业部分限制外商投资；其他行业外资可自由进入。

　　据产资部报告说，韩国的名义开放度很高，已达到发达国家水平，适合外资投入的各行业的投资自由化指数高达99.8%，对外商投资的准入基本上采取申报制管理。对于上述部分限制外商投资的行业，韩国基本上以规定外商持股的比率上限为主要限制手段。此外，政府各行政部门对部分需保护的产业和国家

垄断行业的外商直接投资仍采取限制对国有企业的持股比率、通过审批制度掌握资本进出的动向、限制市场准入等措施，这些限制政策由产业资源部每年汇总后通过外商投资统合公告发表。