拉美国有化之风吹起石油涟漪

　　王慧卿

　　实行油气资源国有化的拉美国家谋求的是一种新的合作模式，以便使本国政府在资源的开发、经营和销售领域起控制作用，并得以分享外国石油公司从高油价中获得的超额利润。由于这一轮国有化不是完全剥夺，因此不一定会引起有关外国公司的强烈反弹，也不一定会引起国际关系的恶化

　　今年是拉丁美洲的大选年。智利、哥斯达黎加、海地、哥伦比亚、秘鲁、墨西哥、巴西、厄瓜多尔、尼加拉瓜和委内瑞拉等10国先后举行了总统选举。到本月5日查韦斯成功连任委内瑞拉总统为止，大选年带着“左派崛起”的色彩而告终。

　　在拉美33个国家中，现在已经有9个国家由外界所认为的“左翼”或“中左翼”掌权。这些国家的面积占拉美总面积的约80%，人口占约70%以上。其中，在巴西、智利和委内瑞拉，中左翼政党成功守住了政权，尼加拉瓜、厄瓜多尔、海地和秘鲁的政权则在大选中被左翼或中左翼执政联盟夺取。

　　在国际

　　陆续实施油气资源国有化

　　拉美地区是各种能源、资源蕴藏量丰富的地区，其中石油的蕴藏量尤为丰富。据统计，目前拉美已探明的石油储量占世界石油总储量的12%左右，居世界各大地区第二位，仅次于中东地区。目前，该地区的原油产量每天约900万桶。

　　拉美主要的石油生产国和出口国是墨西哥和委内瑞拉，厄瓜多尔、秘鲁、特立尼达和多巴哥等国排在其后。

　　今年以来，拉美左派当权国家实施的一系列石油天然气资源国有化政策，颇受世界关注。最早宣布油气资源国有化的是委内瑞拉。自今年元旦起，委内瑞拉石油公司收回了出售给外国公司的所有32个油田；自4月1日起，委内瑞拉大幅上调外国石油公司的所得税率和特许权使用费，并加快了石油国有化的进程。

　　今年4月，厄瓜多尔议会也通过了修改后的石油法，规定外国公司必须将所获利润的50%交给厄瓜多尔政府。其后，厄政府根据修改后的石油法，同外国公司重新进行石油合同的谈判。5月15日，厄政府宣布废除与美国西方石油公司签订的在厄运营合同，没收其资产以及各种机械设施。

　　5月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯签署第28701号最高法令，宣布将本国油气资源国有化。此项措施被外界称为对该国上世纪80年代以后所实施的新自由主义经济政策的重大修正。

　　拉美左派的两种面孔

　　中国社会科学院拉美所副所长江时学对《第一财经日报》表示，拉美当权的左派之间也有所不同，其中玻利维亚、委内瑞拉、厄瓜多尔和尼加拉瓜属于“真正的左派”，而巴西、墨西哥这些国家的领导人则很难简单地说是“左”是“右”。

　　美国《迈阿密先驱报》也撰文称：“今年的拉美大选年，显示出该地区存在两种左派：以查韦斯为首的信奉大政府和反全球化政策、对美国充满怀疑甚至敌意的左派和巴西、智利等更倾向于市场经济、对美国相关政策采取‘一事一议’做法的左派。”

　　“真正左派”当权的委内瑞拉是拉美石油储量最多的国家，目前是拉美第二大石油生产国，世界第五大石油出口国。委内瑞拉还是欧佩克的创始国和成员国之一，在欧佩克中发挥着重要作用。今年11月13日，委内瑞拉宣布该国的石油探明储量增加了约一成，增至876.21亿桶。由于新探明的奥里诺科石油带储量丰富，委内瑞拉的石油储量甚至可能超过沙特。

　　目前，委内瑞拉和玻利维亚都已实行了较为全面的国有化政策，而另一“真正左派”国家尼加拉瓜为石油进口国。因此，厄瓜多尔是否进一步推进国有化，成为拉美“大选年”后外界将关注的焦点。江时学表示：“厄瓜多尔有丰富的石油资源，新上台的左派政府可能会出台限制外资的政策，加强对石油资源的控制。”

　　不过，左派也许更为务实。墨西哥多位国际问题专家认为，在国内政策上，务实主义、强调社会公正和关注贫困人口福利是拉美大多数中左翼政党领导人的共同特征。在对外关系方面，维护本国利益和发展民族经济同样是这些中左翼政党的首要任务。

　　石油产量不受太大影响

　　作为拉美第一大石油生产国的墨西哥，今年大选中当权的国家行动党并不激进，其石油产量不会受到政权更替的不利影响。墨西哥的石油储量在拉美占第二位。2005年初，墨西哥探明石油储量为176.498亿桶，目前日产原油700多万桶。

　　“即便是实行油气资源国有化的国家，采取的方式也与数十年前完全不同了，”江时学说，“现在拉美的产油国不可能驱逐外资、实现以前那样的彻底的国有化了。”

　　玻利维亚在历史上曾有将石油天然气产业收归国有的先例：第一次是在1937年，玻政府把美国标准石油公司在玻的财产收归国有，并成立了国营的玻利维亚石油公司；第二次是在1969年，美国的海湾石油公司的全部在玻财产被玻政府收归国有。

　　然而，今年以来拉美国家实行的油气资源国有化行动中，并没有采取没收等手段，而是采用了改变与外资的利润分成比例、重新签订合同等方式。比如，委内瑞拉要求外国与委内瑞拉国家石油公司签署临时协议，把服务合同变为合资公司，合资期限为20年，以便委政府对石油产权进行全面控制。

　　“最典型的是玻利维亚，改变了与外资公司的分成比例。”江时学表示。今年5月1日发布的玻利维亚油气资源国有化法令中规定，在法令发布后180天内，对于那些2005年日均产量达到1亿立方英尺(约合283万立方米)的外资天然气田，其生产收入82%归玻利维亚国有，18%归外国公司。

　　据江时学介绍，拉美产油国在上世纪90年代对外开放时，为引进外资推出了很多优惠政策。在油价上涨后，这些国家并没有获得相应收益。因此，油气资源国有化的主要目的并非实现完全国有化，而只是收回对石油天然气田的控制权，以分享油价上涨带来的好处。

　　江时学认为，由于拉美的这一轮油气资源国有化不是完全剥夺，因此不一定会引起有关外国公司的强烈反弹，也不一定会引起国际关系的恶化。

　　比如，玻利维亚最大的外国投资者巴西石油公司，在玻国有化方案公布之初曾强烈反对，但在巴西总统卢拉做出“巴西和玻利维亚之间没有出现危机，也不会出现危机”的表态后，巴西石油公司的态度有所改变。

　　西班牙雷普索尔公司在玻利维亚的投资累计达12亿美元，掌握着该国天然气生产的25.7%。在该国油气资源国有化法令颁布后，该公司的高层虽然对此表示担忧，但表示公司将继续留在玻利维亚，并与玻政府合作。

　　实际上，实行油气资源国有化的拉美国家谋求的是一种新的合作模式，使本国政府在资源的开发、经营和销售领域起控制作用，并得以分享外国石油公司从高油价中获得的超额利润，增加本国的收益。

　　“真正影响拉美国家石油产量的是资金和技术缺乏，”江时学对记者说，“因此在油价上涨期间，拉美国家几乎没能增加石油产量，只有巴西例外。”

　　对中国有一定影响

　　对中国来说，拉美国家的油气资源国有化也有一定的影响。拉美是中国石油能源企业根据“走出去”战略而瞄准的战略地区之一。目前，中国同委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、巴西、古巴等国都已有了油气合作项目，同玻利维亚也开始了在能源领域进行合作的谈判。拉美正逐步成为中国石油能源产业对外投资和合作的重要地区。

　　目前，我国从拉美进口的石油主要来自委内瑞拉。由于拉美出产的石油多数为重油，需要特别的炼油设备；加之拉美与中国的地理位置相距遥远，因此，中国从拉美进口的石油只占全部石油进口的一小部分。

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