美对华反补贴调查前景可虑

　　《财经》杂志

　　宣布对来自中国的平张涂布纸立案，美国对非市场经济国家不适用反补贴法的贸易救济政策或将发生重大变化

　　【网络版专稿∕《财经》杂志记者 楼夷】华盛顿时间11月20日(北京时间11月21日)，美国商务部发布公告，宣布对来自中国的平张涂布纸(Coated Free Sheet Paper)发起反倾销和反补贴调查。

　　早在10月31日，美新页公司(New Page Corporation)已向美国商务部和国际贸易委员会提起该调查申请。据中国轻工商会公平贸易部负责人介绍，中国商务部公平贸易局曾赴美斡旋，希望阻止美方立案，但未能成功。

　　此次调查立案，是自上世纪90年代初电风扇案和螺母案以来，美国首次发起对华反补贴调查，此间人士更将其看作美国对华贸易救济政策的“风向标”和“里程碑”。因为长期以来，美国商务部不对非市场经济国家的企业征收反补贴税，这是基于1984年美国联邦上诉法院确立的两项原则，即美国商务部缺乏征收此税的明确权力，以及由于非市场经济体系受其政府干预，商务部不能就这些经济体系的补贴情况得出有意义的结论。

　　11月21日，中国商务部新闻发言人崇泉发表谈话指出，美方的这一决定，既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。崇泉表示，美方坚持视中国为非市场经济国家，一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法；另一方面，又同时对中国产品启动反补贴调查，已经构成了对中国产品的双重歧视。

　　事实上，此次平张涂布纸案，有可能成为首例在维持涉案企业非市场经济地位的同时发起的反补贴调查。对于美方来说，这意味着，美国长期遵循的对非市场经济国家不适用反补贴法的贸易救济政策，可能发生重大变化；对于中国来说，则可能陷入来自反倾销、反补贴的双重挑战，更是一场对中国政府财政政策和产业政策的全面挑战。

　　美商务部此次发难已有先兆。去年7月，美国国会众议院通过《美国贸易权利执行法案》，要求将反补贴法适用于非市场经济国家。虽然此案尚未正式完成立法程序，但随着今年民主党在美国国会中期选举中大胜，此类对华不利法案通过的可能性进一步加大。在今年11月9日接受《财经》记者专访时，美国商务部部长古铁雷斯亦直言：“我认为没有什么法律冲突。”

　　不过，即使立案，美方也将面临着种种现实障碍。去年6月美国审计署(The Government Accountability Office)发表报告指出，如果美国准备在不给予中国市场经济地位的情况下发起反补贴调查，将面临三项困难。首先，由于美国商务部在缺乏国会明确授权的情况下发起调查，可能被上诉；其次，报告认为，由于中国政府对经济的干预既深入且广泛，无法就补贴价和市场主导价进行有意义的比较，也就难以衡量补贴的程度；第三，同时征收反倾销税和反补贴税，有可能带来重复计算。

　　其中，如何避免“重复计算”，是美国遇到的新问题。欧华律师事务所合伙人马鸿基告诉《财经》记者，当某项产业同时被卷入反倾销和反补贴案件时，WTO规则和美国法律均要对合并税率作出调整，以避免出口补贴被重复计算。因为反倾销税是通过比较产品的国内价格和出口价格计算而来的，该等反倾销税已经抵消了出口商因在其国内市场商获得补贴而带来的价格优势。因此，在对市场经济国家同时施加反倾销税和反补贴税时，美国商务部需根据出口补贴的额度下调反倾销税率，但如何调整非市场经济的税率，则依然是一个未知数。

　　按照平张涂布纸案日程安排，美国国际贸易委员会将于12月15日召开听证会，美国商务部和美国国际贸易委员会最早会在2007年4月-5月间作出终裁。