欧盟强硬施压市场准入 未能如愿打开中国大门

　　在公布《对华贸易投资战略》后，曼德尔森对中国的5天访问，并未能如愿地打开中国的大门，但无可否认的是，中欧经贸关系已经开始了新的篇章

　　□ 本报记者 钮键军

　　从北京到成都，再回到北京，5天内，欧盟贸易代表曼德尔森在中国的行程颇为紧凑。

　　不仅如此，这五天对于曼德尔森来说，也颇为艰巨。11月7日晚到11月8日上午，曼德尔森和中国商务部部长薄熙来进行了两次艰苦的谈判。

　　尽管在曼氏此次访华前的20天，欧盟公布了措辞强硬的《对华贸易投资战略报告》，尽管曼德尔森有着高超的谈判技巧，但这次中国之行，并未给曼德尔森带来期望的结果：把中国的市场之门打得更大。

　　但这并不意味着曼德尔森此行一无所获，也不意味着中欧经贸关系将从此进入冷战，现在唯一确定的是，中欧经贸关系将进入到一种新型的合作关系。这对于双方都是一场艰巨的任务，因为双方对此都无经验可谈。

　　可以预见，以后的中欧经贸谈判将更为艰苦。

　　态度骤强

　　“如果中欧贸易摩擦不能通过双边解决，欧盟将把贸易争端诉诸WTO。”在此次访华前，曼德尔森一反此前温和的态度，措辞开始强硬。

　　这番表态和10月24日欧盟发布的《对华贸易投资战略报告》如出一辙，但与此前曼德尔森的对华态度却大相径庭。

　　这种转变并非曼德尔森个人原因，真正原因在于，欧盟目前的经济形势发生了重大改变。

　　在2004年年底前，欧盟对华贸易政策可以用友善来形容。当时，中国对欧盟也有着较大的贸易顺差，但当时的欧盟驻华高官曾对《财经时报》明确表示，欧盟对于这些贸易逆差可以忍受，欧盟希望同中国保持良好的经贸关系。

　　但从去年上半年开始，中欧经贸关系的“杂音”频繁出现：纺织品配额、农产品问题、知识产权问题以及中国鞋的问题层出不穷。到今年上半年，这种不和谐更加严重——欧盟开始直接指责中国的汇率问题以及贸易顺差问题。

　　欧盟对华态度的转变，主要源于自身经济发展的需要。欧盟虽然是目前的全球第一大经济体，但其国际贸易的60%是欧盟区区域内贸易，由于欧盟各国经济发展的不平衡，欧盟在区域内继续挖掘潜力的空间不大。不可忽视的是，在目前世界的主要经济体中，欧盟的发展速度是最慢的。

　　因此，欧盟如果要保持经济的较快增长，就必须依靠区域外的贸易发展；在美元贬值、欧元升值的背景下，扩大对中国的出口就成为必然的选择。

　　被中国击中弱点

　　但对中国的强大压力，并未达到欧盟的预期目的。此次曼德尔森访华的最重要成果是，欧盟同中国达成了“8项共识”。

　　仔细分析这些共识就不难发现，曼德尔森并没有得到真正想要的东西。中欧只是达成协议，今后将就贸易伙伴关系等进行相关谈判，而曼氏最关心的市场准入问题，却并未得到正面的答复。

　　据一位参加此次中欧谈判的人士透露，在谈判中，尽管曼德尔森口气强硬，但欧盟方面并未占到便宜，原因是中国已经抓住了欧盟目前的弱点。

　　随着欧盟不断的扩大，欧盟首要的任务，是整合那些新加入的经济体，使欧盟能够形成统一的力量，至少是能形成统一的声音。

　　但从目前的情况看，这项工作进展得并不顺利。特别是东欧地区，在很多经济问题上同欧盟存在着矛盾。

　　“而中国巧妙地利用了这些不同意见。”知情人士说。

　　漫长的胶着战

　　但也有分析人士表示，欧盟此次谈判未获得实质性的优惠，并不代表中国在今后的谈判中能继续占据上风。

　　目前欧盟手里握着两张王牌：中国市场国家经济地位问题和解除对华武器禁运问题。“这都是欧盟手中最重要的砝码。”

　　不仅如此，欧盟的反倾销壁垒以及绿色壁垒也可以被用来“敲打”中国。

　　就在中欧部长级会晤后的第三天，中国商务部官方机构——《国际商报》发布消息，披露欧盟即将实施新的绿色壁垒：PFOS(全氟辛烷磺酰基化合物)禁令。据悉，这一禁令对于中国纺织品企业的冲击最大。因为PFOS在纺织业中被广泛使用，任何需要印染以及后整理的纺织品，都需经过前处理洗涤，另外如抗紫外线、抗菌等功能性后整理所使用的助剂也含有PFOS。

　　据相关部门统计，欧盟此前实施的绿色壁垒，已经伤及中国贸易，每年有500亿美元的出口，将受此影响。

　　但情况也并不悲观。因为同美国一样，欧盟对华施压的目的，是打开中国的市场，因此合作也将是中欧双边经贸关系的另一个主题。

　　在这些背景下，中欧今后的谈判将十分艰苦。据悉，中欧将在年底前启动贸易伙伴关系谈判。