心忧国民健康 俄欲借国家垄断打击假酒

　　臧文茜

　　今年以来席卷俄罗斯数十个城市和地区、愈演愈烈的假酒中毒事件，不仅令俄政府官员开始担忧国民健康，也让俄总统普京大为恼火。

　　普京已经表示，解决该问题的最好方式是国家对酒业实行垄断。他要求政府就此出台新法律。

　　在普京的督促下，俄政府已于8月制定了相关法律草案，并从10月27日起对国内酒类市场进行大规模清理整顿。

　　第七次垄断在即

　　由于假酒中毒人数不断增多，俄罗斯许多地区已经宣布进入紧急状态。

　　在俄罗斯历史上，酒业垄断政策曾先后六立六废。最近的一次是在1992年，国家取消了对酒类生产、储存、批发和零售的垄断。

　　俄罗斯许多官员认为，目前假酒害人的局面，很大程度上正是1992年取消了国家垄断之故，这导致酒类生产和销售体系崩溃，结果使国家长期以来对酒类的监管基本处于失控状态。

　　现在，酒业垄断问题再次纳入俄政府的议事日程，由国家重新垄断酒业已经不可避免，因为普京强调：“如果这个问题不解决，那么民族健康方案无论如何也无法实现。”

　　仅有垄断还不够

　　不过，日前在俄民众中进行的一项调查显示，51.3%的受访者认为国家垄断有助于解决假酒猖獗的问题，另有48.7%的人认为根本没有帮助。赞成和反对者的比例基本相当。

　　俄自民党主席日里诺夫斯基和俄联邦议长米罗诺夫也认为，即使国家对酒业实行垄断，也未必能真正解决问题。瑞士、芬兰等许多欧洲国家均由国家垄断酒类零售和批发，但同样出现了不良后果。像芬兰，后来又不得不取消了相关垄断政策。

　　日里诺夫斯基认为，俄罗斯以前过度看重酒类的税收，故而导致一系列问题遗留至今。苏联时期，国家财政收入的20%～30%都来自酒类，导致酒类生产商逃税成风。尽管酒类税收目前仅占国库收入的4%左右，但市场上销售的酒仍有约40%存在逃税现象。

　　米罗诺夫指出，国家首先要关注民众的健康，然后才是对酒类的税收。很明显，俄罗斯存在一个建立在巨大经济利益基础上的假酒市场。如果市场上有20卢布一瓶的伏特加，百姓可能就不会去买70卢布一瓶的。所以，国家在整顿酒类市场时，严厉的经济处罚和刑事处罚都不可或缺。

　　一个海量的民族

　　可以说，伏特加同俄罗斯人的生活密不可分。而且世界上没有其他任何一个国家能像俄罗斯人那样 “海量”——人均烈性酒年消费量达20升左右。而伏特加的销售额每年更高达近百亿美元。

　　据俄罗斯全国酒业协会提供的资料，1998年，俄人均年消费烈性酒20.4升，1999年达22.4升，从2000年起开始稍有所下降。而在苏联解体之前，烈性酒的人均年消费量更达到过30升的空前高度。

　　虽然俄政府2003年出台了限制和禁止在公共场所饮用含酒精饮品的相关法令，但这并不怎么能阻挡俄罗斯人喝酒的热情。据统计，该项法令出台当年，全俄共售出22亿升烈性酒，平均下来，全国老少每人仍喝掉15升。目前，这一数字又上升到了18升。而据专家测算，从国民健康角度出发，俄罗斯的烈性酒人均年消费量不应超过8升。

　　酗酒死亡者平均35岁

　　俄

卫生部部长祖拉波夫称，俄罗斯目前至少有200万酗酒者。而且最近6年来，这一数字每年还在以15%的速度递增，且酗酒者饮用的大多为假酒或劣质酒，每年因假酒而死亡的人数就达4.2万人，今年上半年已有1.8万人死于假酒。

　　俄医学专家警告说，酒精中毒者会出现肝衰竭、失明等多种症状和疾病。更严重的是，长期酗酒不仅令自身健康受损，还会导致不孕、不育，而且更会对后代健康产生严重影响。

　　“全国平均每天有100多人死于假酒或劣质酒，这些人的平均死亡年龄仅35岁。俄罗斯男性的平均寿命要比女性低12～14岁，这在很大程度上跟酗酒有关。”祖拉波夫强调。

　　不可今朝有酒今朝醉

　　在10月27日就假酒问题召开的政府工作会议上，俄

审计局局长斯捷帕申也指出，假酒泛滥不仅损害国民健康，引发犯罪和严重的社会及人口问题，也给国家造成了巨大的经济损失。国家财政为此每年至少损失147亿卢布(约合5.44亿美元)。而仅今年上半年，这个损失就已经达到100亿卢布(约合3.7亿美元)。

　　俄酒业协会主席沙珀京也在会上指出，假酒一般都选择在地下室或车库里加工。5年来，俄市场上用工业酒精掺水勾兑制造的假酒每年都达3亿升以上。这些假酒被以每瓶15～20卢布的价格批发给一些小商店或零售点，然后以60～70卢布的价格出售。而假酒的购买者大多居住在农村或偏远地区，那里的医疗条件和救治效率都相对较差，这无疑也令中毒死亡人数不断加大。

　　俄罗斯人只要口袋里还有钱，就会去买酒喝。“明天还早，昨天已过，今天刚好”——除了用必要的医疗手段帮助酗酒者戒酒外，沙珀京认为，改变酗酒者的生活态度也相当重要。