首次专门研究社会事务 中国构建和谐社会路径

　　从1982年中国共产党的十二大算起，在多达35次的中央全会中，主要讨论经济事务的有15次、政治事务3次、文化事务2次、党的建设15次。唯独这次的内容是专门研究社会事务

　　胡阿妹今年111岁，家住上海塘桥街道。9月28日，她得到平生第一张“医保卡”。同时，她的存折里也多了460元钱，这是她领到的第一笔养老金。

　　像胡阿妹这样的老人，在上海有2.68万名。他们原来缺少生活费，医疗费也无路报销。但从9月28日起，他们的社保有了着落。

　　这得益于上海的“高龄纳保”政策。这项于8月出台的政策，让这些平均年龄84岁的老人，能够按照“城保”标准领取

　　而依据近日出台的文件，在未来15年中，将会有越来越多的老人，能像胡阿妹一样，晚年生活能得到政府的照料。

　　这是建立和谐社会的内容之一。10月8日至11日，中国共产党十六届六中全会在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，并于11日发布了公报。

　　这些文件确定了和谐社会的目标，并明确了未来15年的主要任务。“和谐社会”的概念，于十六届四中全会提出。中央党校的资深专家说，从六中全会的精神看，这个概念将“统揽全局”。

　　居安思危

　　六中全会的公报提出，虽然中国社会总体上是和谐的，“但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题”。

　　自1978年改革开放以来，中国经济发展举世瞩目，综合国力和生活水平大幅提升。但是，收入差距加大、城乡失衡、环境破坏等问题，开始逐渐成为社会关注的焦点。

　　因此，国家副主席曾庆红在《加强党的执政能力建设的纲领性文献》一文中说，在人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键时期，“我们既面临‘黄金发展期’，又面临‘矛盾凸显期’”。

　　因此，与会的中央委员以及中央候补委员们表示，“要始终保持清醒头脑，居安思危”，要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”。

　　观察家说，过去是强调经济效率至上，“把蛋糕做大”，而现在是强调社会公平，要“把蛋糕分好”。

　　此次六中全会的召开时间，是中央政治局在7月24日决定的。政治局表示，构建和谐社会的重点，将放在发展社会事业上，要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。

　　中央与地方联动

　　中央党校专家叶笃初，9月初曾在《瞭望》杂志撰文称，今年提出的议题，“是过去所未曾有过的”。

　　叶笃初说，从1982年中国共产党的十二大算起，在多达35次的中央全会中，主要讨论经济事务的有15次、政治事务3次、文化事务2次、党的建设15次。唯独这次的内容是专门研究社会事务。

　　实际上，自十六届四中全会以来，建设和谐社会的目标和任务，就开始贯彻到中央和地方的工作中。

　　而十六届六中全会相关文件的出台，则是中央与地方联动研究的结果。

　　叶笃初说，2005年2月，在中央政治局第20次集体学习，以及由中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，已经开始对构建和谐社会的理论，及相关的实践问题，进行实质性地研究。

　　在此之后不久，中央曾进行全国性的调研。一些省市依据自身具体情况，率先出台一批构建和谐社会的措施。而上海推出的“高龄纳保”政策，即是从那时开始，进入决策层的日程安排。

　　发展新路径

　　2005年10月，十六届五中全会召开，在讨论“十一五”规划时，又突出了和谐社会的指标。比如，制定降低GDP能耗的步骤。

　　2006年10月11日，十六届六中全会在公报中，规定了在2020年前，建立和谐社会的9大主要目标和任务。这些目标和任务包括：完善法治、提高收入、改善就业、完备社保、保护生态等诸多方面。

　　“这些目标和任务的提出，对转变经济增长的方式，提出了更高的要求。它可能增加产品的成本，暂时降低中国出口的竞争力，要求政府改变投资政策。但从长远来讲，有利于经济持续发展。”

　　在接受《财经时报》采访时，世界经济合作与发展组织(OECD)经济学家苏利文称，十六届六中全会的召开，引起了他的注意。他认为，从六中全会的公报上看，中国的外资政策、出口政策、财政政策，都将有比较大的调整。“我们将密切关注这些政策的变化。”

　　本报记者 易强