八国牵手共谋区域发展

　　欣文

　　编者按：10月20日，中亚区域经济合作第五次部长会议将在中国新疆乌鲁木齐市召开，中国财政部部长金人庆将主持本次会议。本次会议将秉承促进中亚地区经济增长、改善人民生活、减少本地区贫困人口的中亚区域经济合作宗旨，全面回顾第四次部长会议以来的合作进展，审议《中亚区域经济合作综合行动计划》，并就扩大现有合作范围等议题进行讨论。为全面介绍中亚区域经济合作机制以及该机制在交通、能源、贸易便利化和贸易政策等四大重点合作领域的进展情况，本报特开辟“聚焦中亚区域经济合作”专栏。

　　中亚区域经济合作(CAREC)是在亚洲

开发银行(以下简称“亚行”)倡议下成立的亚洲重要区域经济合作机制。早在1997年，亚行就倡导在中亚区域开展经济合作，2002年亚行牵头相关国家正式建立该机制。目前CAREC参加国有中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗和蒙古等8国，俄罗斯以观察员身份参与相关合作。

　　CAREC的组织框架主要包括部长会、高官会和行业协调委员会。部长级会议主要负责确定合作的主要方向和方针，每年召开一次。迄今为止，部长会议已举行了4次；行业协调委员会在业务层面负责各自领域具体项目的设计与实施。目前已根据部门职能或领域设置建立了6个协调委员会及论坛，包括交通行业协调委员会、

能源行业协调委员会、贸易政策协调委员会、海关协调委员会、中亚电力监管论坛和中亚工商圆桌论坛，高官会则在部长会和行业委员会之间起承上启下的作用，每年定期召开数次。其职能是落实部长会议的政策指示，指导并监督各行业委员会/论坛的工作，并为部长会议的召开做准备。

　　迄今为止，中亚区域经济合作可大致分为三个阶段：

　　第一阶段(1997年——1998年)：亚行提供技术援助资金，并牵头研究中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦四国在基础设施方面(侧重于能源、交通以及贸易三个领域)的建设需求，讨论确定重点合作领域与项目。第二阶段(1999年——2001年)：亚行在上述研究的基础上开始建立中亚区域经济合作框架。2001年在菲律宾马尼拉亚行总部举行的中亚区域经济合作高官会上，提出了中亚5国区域经济合作的总体框架的设想。第三阶段(2002年至今)：中亚区域经济合作开始进入实质发展阶段。2002年3月在菲律宾马尼拉召开了中亚区域经济合作第一次部长级会议，确定了中亚区域经济合作机制与重点领域。

　　目前，各参与国正围绕已确立的交通、能源、贸易便利化和贸易政策等四大重点领域积极推进区域合作。

　　中国政府一直高度重视并积极参与CAREC，在以国家名义参与CAREC的同时，确定新疆维吾尔自治区为我国的主要项目执行区，全面参与中亚区域经济合作。为此，国内相应建立了由国家发改委、财政部、外交部、新疆维吾尔自治区人民政府和其他相关行业部门参与的中亚区域经济合作国内协调机制。协调机制内部具体分工为：国家发改委负责国内的总体协调和规划工作，并牵头能源领域合作；财政部负责对外联系和协调；外交部负责对外政策；交通部牵头交通领域合作；

商务部牵头贸易政策领域合作；海关总署牵头贸易便利化领域合作；新疆维吾尔自治区人民政府负责实施具体的合作项目。