解决经济失衡：世界面临的共同责任

　　FN记者 杨建莹

　　9月17日，中国央行行长周小川在新加坡召开的国际货币基金组织国际货币与金融委员会(IMFC)第十四届部长级会议上，针对全球失衡问题指出，各国应共同承担责任，促进失衡的有序调整。

　　近年来，全球经济失衡主要表现在：一是美国经常项目赤字和财政赤字逐年增加，而石油输出国、德国、日本和亚洲各经济体的贸易顺差不断扩大，外汇储备迅速增加，其中相当一部分外汇储备又投资在美国金融市场，并成为弥补美国经常项目赤字的主要来源。二是全球主要经济体发展不平衡。

　　全球经济失衡进一步发展，就可能出现无序调整，最终影响世界经济发展，损害各国的共同经济利益，这已引起国际组织和各国的高度重视。

　　当前的全球经济失衡是美国国内扩张性经济政策、各国经济增长速度不均衡、美国消费行为扩张、国民储蓄下降、亚洲各经济体国内储蓄水平较高以及国际资本流动等因素综合作用的结果。首先，全球经济失衡的根源是一些国家(包括石油出口国和亚洲国家)储蓄率较高而美国储蓄率较低，美国巨额贸易赤字源于其总储蓄不足等。其次，发展中国家往往社会安全网有待健全，国家的医疗、教育、养老等保障体系的覆盖面和财务可持续性都有限，居民的预防性储蓄较多。同时，一些国家，如我国现阶段存在所谓的“人口红利”，即相对较多的劳动力和较低的抚养系数，既有利于促进经济增长，也有利于促进储蓄积累。但由于金融体系的低效率，中小企业融资渠道有限，不得不储蓄。第三，一些新兴市场国家处在转轨过程，存在一些扭曲的制度和机制。政策和体制性因素在一定程度上扩大了国际收支顺差。

　　解决全球经济失衡问题是各国的共同责任，单靠某一个国家的单方面努力是远远不够的，而是需要相关各国结合本国实际，调整经济结构，实现世界经济的共同协调发展。需要美国、欧洲、亚洲国家和石油输出国的密切配合与努力。美国需要提高其私人储蓄率，减少财政赤字，减少贸易逆差。欧洲和日本应继续推动经济结构性改革，增加劳动力市场的弹性。亚洲国家需要继续增强汇率的灵活性，减少资本性财政支出，增加社会性财政支出(养老、医疗和社会保障体制建设)，刺激和扩大消费，降低经济增长对出口和投资的依赖程度。石油输出国则需要多元化投资，避免集中投资于美元资产，增加对教育、基础设施等方面的投资。

　　在全球经济失衡的背景下，中国将继续执行稳健的货币政策，扩大内需，促进经济增长方式及经济结构的调整，加快贸易增长方式的转变，提高利用外资的质量和效益，鼓励企业“走出去”，促进国际收支的基本平衡，继续深化金融改革，加快发展金融市场。同时，坚持主动性、可控性和渐进性的原则，稳步推进

人民币汇率形成机制的改革，保证汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。我国具体可采取以下措施，为全球经济失衡有序调整作贡献：

　　首先，扩大国内需求特别是居民消费需求，缩小经常项目顺差。努力扩大国内消费，加快产业结构调整，大力发展需求潜力和就业容量大的文化娱乐、卫生保健、社区服务等第三产业；适当增加财政向社保、教育、卫生等公共支出和中西部地区的投入，运用转移支付等手段有效调节收入分配，提高国内消费能力；稳步推进城镇化步伐，切实提高农民收入，开拓农村消费市场；加快社会信用体系建设，创造良好的消费环境和信用文化。

　　其次，加快转变外贸增长方式，夯实国际收支平衡的基础。要提高对外开放水平，着力转变对外贸易增长方式。优化进出口结构，支持自主知识产权和品牌产品出口，抑制高污染、高能耗出口，适当增加先进技术设备和石油、铁矿砂等重要资源的进口；加快加工贸易升级转型，提高加工贸易的产业层次和加工深度；优化外商投资结构，加快改造传统制造业，增强自主研发能力；放松关税配额，减少许可证等非关税进口壁垒，促进企业自主发展。

　　第三，进一步理顺要素价格关系，发挥市场机制调节国际收支的基础性作用。稳步推进利率市场化，完善本外币利率形成和市场化产品的定价机制；进一步完善人民币汇率形成机制，不断提高汇率反映市场供求的程度；稳步推进土地、

能源、电力、交通等基础产品及公共服务价格的市场化；切实落实土地、社会保障和劳动保护等相关

政策法规，逐步解决人为压低要素成本带来的价格扭曲和资源不合理配置；加快培育成熟的金融市场体系，提高国内高储蓄使用的效率，继续推进国有银行和国有企业改革，夯实有利于国际收支平衡的微观基础。

　　第四，深化涉外经济管理体制改革，为国际收支平衡提供体制保障。要进一步转变政府职能。深化外贸管理体制改革，更加重视出口的质量、结构和效益，适当扩大进口；逐步统一中外资企业和境内外资金使用的税收政策，创造公平竞争的环境；综合运用税收、产业和金融等政策，积极引导外资的产业和区域投向，提高利用外资质量；稳步推进服务贸易对外开放，大力发展金融保险、物流分销等现代服务业，提升传统服务业的经营管理水平和服务质量。