IMF改革剑在弦上 发展中国家可望有更多话语权

　　本报记者 文雪梅

　　中国等发展中国家可望有更多话语权

　　眼下，全球最主要的经济体和重要国际组织正群集新加坡，对国际经济形势和各种问题进行探讨和交流。在国际货币基金组织(IMF)的会议上，对该组织进行重大内部改革成为最重要的话题之一，而改革复杂的决策制度、增加中国等发展中国家的发言权已经成为指日可待的事情。

　　事实上，随着中国等发展中国家在国际经济中所扮演的角色越来越重要，关于增加新兴市场国家发言权的呼声在近年来已经越来越强烈，这也是备受关注的IM F内部改革的一个重要议题。

　　自成立以来，国际货币基金组织已经走过了61个年头。为了在

二战以后让世界经济有一个坚实的发展基础，1944年，世界各国领袖在美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行的会议上通过了《国际货币基金协定》，产生了成立国际货币基金组织和世界银行的构想。1945年12月，这两个机构正式成立，也被称作“布雷顿森林机构”。而世界银行是IMF的姊妹组织，已经成为基金组织成员国的国家都可以加入。

　　如今，面对世界经济的瞬息万变，一直肩负着监督世界货币体系、维护各国支付体系有序运转、向有严重国际收支困难的国家提供贷款等重大责任的IMF已经渐显老态，在应对全球性难题与危机时受到了很大挑战。近年来，加之于IMF身上的指责不断增多，甚至有国际金融界的权威人士批评说，作为国际金融体系主要载体的IM F对于逐步扩大的全球经济失衡负有不可推卸的责任，呼吁对其进行组织改革。

　　国际货币基金组织主席拉托也承认：“应该增加一些国家的投票权，尤其是一些新兴市场国家的投票权，这样才能保证这些国家在决策过程中所扮演的角色能与他们在世界经济体系中日渐重要的地位相匹配。”

　　根据国际货币基金组织的规定，投票权是与投资量相挂钩的。如此一来，七大工业集团国就掌控了IMF大约45%的决策权。其中，仅美国一个国家就拥有国际货币基金组织17%的投票权，日本拥有6.1%的投票权。而那些数量上占多数、又是基金组织项目参与主体的发展中国家却未能享有应有的权利，以中国和印度为例，这两个发展中大国加起来才拥有该组织5%的投票权。

　　今年4月，国际货币基金组织的184个成员国批准了几项改革方案，其中就包括在其决策程序中增加中国等发展中国家话语权的内容，并决定于9月在新加坡召开的会议上制定出具体改革建议。IMF还承诺今后要重新修改所有成员的名额分配公式。

　　对于在IMF中增强发展中国家话语权、扩大低收入国家的参与空间和发言权，一些发达国家也已经表示了赞同。上周末，七大工业国的

财政部长提出支持“在今后使IMF配额和表决份量更能反映出全球经济实况的变化”。本月早些时候，国际货币基金会的理事们已经提交了一项提案，即扩大中国、韩国、

墨西哥和土耳其四个国家在IMF的表决权。

　　毫无疑问，目前国际货币基金组织的改革已进入关键时期。尽管改革已经是必须为之的事情，但是，目前在具体的改革方案上仍然存在着一些争议。

　　日前同在新加坡开会的发展中国家集团G24就对目前IMF的改革方案提出了不满意。该集团认为，目前的方案还不足以解决发展中国家和低收入国家代表名额较少的问题。为了反映全球经济的现实并增加布雷顿体系的合法性，应该尽快增加发展中国家和低收入国家的投票权，新的改革方案应该能够准确地反映发展中国家在世界经济中所占的经济规模，并要求基本投票权至少增加三倍。目前，在全球GDP总量中，新兴市场国家、其他发展中国家和正在转型的经济体占了50%以上的份量。从人口总量来说，这些国家的人口也占世界人口的大多数。

　　而阿根廷和巴西也希望看到尽快增加他们的投票比重，印度则认为，IMF应该重新审视定额分配制度。阿根廷在国际货币基金组织的决策体系中只拥有0.99%的投票权。