国际货币基金组织新加坡会议将进行投票权改革

　　本报记者 邹卫国 北京报道 两周后的新加坡会议，可能成为IMF历史上具有标志意义的一个时刻。这个1944年成立于布雷顿森林会议的组织，即将进行其有史以来最重大的一次改革。

　　9月6日，在美国著名智库“布鲁金斯学会”上，现任国际货币基金组织(IMF)主席拉托(Rodrigo de Rato)说，“调整基金组织的份额结构，是个具有挑战性的过程。”

　　在这个主题为《IMF改革的关键步骤：新加坡年会前夕的总结》的演讲中，拉托透露：IMF治理结构改革最初将增加一小部分成员的份额，包括中国、韩国、墨西哥和土耳其；在2007年年会之前将完成以指导计算成员份额的新公式；并建议增加一倍基础投票权，确保IMF的低收入国家成员都有足够的发言权等等。

　　9月19-20日，IMF将在其新加坡年会上就这一篮子方案进行投票表决。

　　“这个变化，无论如何算不得是革命的。”

摩根士丹利亚洲首席经济学家谢国忠对本报说，“OECD 国家仍然拥有绝对的多数。当有争议的事件进入投票的时候，他们会像从前一样胜利。当一家公司的股东的股份从 2%上升到 5%，这并不会在控制权的层面上导致有意义的改变。”

　　美国的算盘

　　美国正努力使发展中国家扩大在IMF的发言权。

　　9月2日，美国

财政部发布声明说，“所有人都同意，确保最贫困国家的适当发言权是必要的。”声明表示，调高GDP在计算IMF成员份额新公式中的权重，是改革的必要组成部分。

　　这个为亚洲等新兴市场国家筹谋的方案，当然也符合美国的利益。以GDP 来计算，美国的经济规模已经接近全球的 30%，而它目前在 IMF 的投票权比重是 17%。这个公式下，亚洲国家和新兴市场的配额将相对提高，不可避免地让像荷兰、比利时等欧洲小国在IMF中影响力下降。

　　“那几乎全是欧洲的损失。”谢国忠说，美国允许发展中国家发言权扩大的另外一个原因在于，IMF不再如此重要了，“更进一步地说，IMF已成了一个不相关的机构”。

　　基于美国赤字的推动，发展中国家已经有了巨大的盈余。发展中国家目前有超过7000亿美元的经常账户顺差，是他们GDP的7%。他们现在面对的是通货膨胀的压力，而不是美元的短缺。由于拥有巨大的外汇储备，“他们在很长一段时间里都不会需要IMF”，谢说。

　　根据世界银行《2006年全球发展金融》报告，IMF的贷款总额从2002-2003年的300亿美元左右，下降到2005年的区区40亿美元；信贷余额从2002/2003年的710亿特别提款权(可用于国际支付的记账单位)，下降到2006年3月的235亿特别提款权。

　　世界银行称，IMF的贷款净额可能继续下降，印尼、土耳其和乌拉圭都已安排偿还巨额贷款。IMF已经出现被边缘的迹象。

　　而在关键的问题上，它并未提出有效的解决方案：对于全球经济失衡问题，IMF主导的国际货币体系负有关键责任。

　　滥用特权

　　“世界经济不平衡当然与不合理的国际经济秩序和国际货币体系有着密切关系，货币体系的不合理性还加剧了这种不平衡。”9月5日，中国社会科学院金融市场研究所金融研究室主任曹红辉对本报说。曹红辉同时是世界银行金融咨询顾问。

　　很多人将当前的全球经济失衡归结为“美国人不储蓄，中国人不消费”。但实际状况是，强势主权国家的货币充当了国际支付手段与储备手段，而缺乏相应的制度约束。

　　谢国忠说，当前国际支付体系主要是使用美元。而美联储增加或者减少美元供应的决定，只是基于美国本地经济情况，“因为缺少替代品，美元标准是可能维持的。美联储知道这个，并因此容忍巨大的经常账户逆差。美国根本上是正在滥用他的特权。”

　　中国国际金融公司首席经济学家哈继铭也认为，目前全球经济失衡的一个主要原因是，美国货币政策缺乏有效地约束机制。哈继铭曾担任过IMF的高级经济师、IMF驻印度尼西亚代表。

　　哈继铭说，仅仅合理提高某些国家的投票权是远远不够的，最重要的是建立一个国际货币新秩序，从根本上解决全球经济失衡问题，“我认为应当重建一个对于各国货币政策都有约束力的国际货币体系，例如要求全球各国的货币盯住一个包括人民币在内的新的特别提款权。”

　　悖论

　　从根本上说，正如中国财政部国际司官员邹加怡所指出的，IMF的投票权，是IMF决策的基础，要想在上述方面的改革有所进展，就必须要使得决策机制能够支持这种改革。显然，投票权方面的改革很有必要。

　　目前，多数有效的规定赋予了少数发达国家否决权。比如，美国占有约17%的投票权，由于基金规定在18 项最重大的事务上要求85%的有效多数通过，这实际上赋予了美国在这些问题上的否决权。而美联储不可能容忍自己的货币政策受到外部掣肘，而美国也不可能允许一个新的国际货币标准的形成。

　　现在，即使以美国为代表的强势主权国家，并没有在全球经济再平衡过程中负担起主要责任，反而通过扩大投票权作为筹码，要求发展中国家为全球经济不平衡承担责任。

　　“你既然在IMF获得了更大的发言权，在遵守IMF的规则、惯例和传统上就应该承担更大的责任和义务。”美国财政部副部长亚当斯说。

　　而哈继铭认为，眼下IMF力图推行浮动

汇率制以纠正全球经常账户失衡问题，这种做法对某些国家的代价太大，因为当今经常账户失衡最严重的中国和美国的收入水平差距太大(中国的工资水平只有美国的百分之三)。

　　“仅仅依靠汇率调整要求人民币有极大幅度的升值，这是不切合实际的，”哈继铭说。

　　来源：经济观察报网