IMF配额制度改革拉开帷幕

　　FN记者 袁蓉君

　　上周，国际货币基金组织(IMF)理事会就可能的配额制度改革方案进行了具有实质性和建设性的讨论，考虑了分两个阶段实施的配额改革计划，将特别增加几个在IMF中相对于国家实力而言话语权较少的国家的投票权比例。据外电报道，这是中国、韩国等新兴经济体可能获得更多投票权的第一步。美国政府官员表示，布什政府支持中国等国获得IMF更多的投票权。

　　IMF的议事规则很有特点，执行加权投票表决制。投票权由两部分组成，每个成员国都有250票基本投票权，以及根据各国所缴份额所得到的加权投票权。由于基本票数各国一样，因此在实际决策中起决定作用的是加权投票权。加权投票权与各国所缴份额成正比，而份额又是根据一国的国民收入总值、经济发展程度、战前国际贸易幅度等多种因素确定的。目前IMF的投票权主要掌握在美国、欧盟和日本手中，中国的份额甚至不如比利时与荷兰的总和。美国是IMF的最大股东，具有17.4%的份额，中国仅占2.98%，显然不能准确反映中国在世界经济中日益增加的重要性。IMF这种以经济实力划分成员国发言权和表决权的做法与传统国际法的基本原则显然是背离的，引起了不少国家尤其是发展中国家的不满。

　　最新一期英国《经济学家》杂志指出，IMF的配额制度是对当代经济的扭曲反映。该制度决定了一个成员国在基金组织理事会中具有多少话语权、要向基金组织缴纳多少钱等。由于该制度最近一次修改是在1999年1月，很多国家都出现了即使按照计算配额的老公式来计算代表性也被低估了的情形，尤其是中国、韩国等国家，其代表性远远落后于他们在世界经济产值中的分量。

　　出于IMF生存和自身改革，以及在全球官方借贷受到私人资本流入削弱时保持其重要性的需要，今年早些时候IMF提出了一个考虑再三的投票权改革方案，即给予发展中国家在基金组织执行董事会中更大的发言权。基金组织总裁拉托希望在未来两年里通过两步走的方式进行改革。在改革的第一阶段，给予少数代表性不足的国家以额外的投票权。尽管他没有明确指出是哪些国家，但一般认为包括中国、韩国、墨西哥和土耳其。在第二阶段，将在更大范围内进行投票权的再分配，并利用新的公式计算配额。

　　根据记者获得的最新消息，目前IMF理事已经达成广泛共识，即中国、韩国、墨西哥和土耳其将会是第一批享有更多投票权的国家，尽管一些国家希望名单应增加至最多10个。同时，初次调整的幅度可能在1.5%~2.5%之间。第二阶段的改革将于2008年前完成，到时调整的深度和范围会进一步增加。配额的调整基于刚获批准的新计算公式进行，该公式大体上依据各成员国经济在全球经济中所占的比重来计算。第二阶段的调整还将包括基本投票权的增加，主要的受益者是非洲国家，因为这些国家担心整个体系的调整将削弱其在该基金会中的话语权。基金组织对外部助理主任大卫·霍利表示，IMF希望在9月18日至19日于新加坡召开的基金组织年会结束时能够就配额改革达成共识。霍利说，自4月份基金组织春季会议以来，“这一直是我们孜孜以求的目标，我们对该目标的实现保持乐观”。

　　美国财政部主管国际事务的副部长亚当斯日前告诉《华盛顿邮报》，下个月在出席新加坡年会时，布什政府将同意增加中国等新兴经济体在IMF中的配额，希望中国份额增加后，将在世界经济宏观政策协调中发挥更积极的作用。有分析家表示，这一姿态很可能打击美国国会中某些议员，他们希望利用IMF投票权作为中国加快人民币升值步伐的交换条件。对于批评者“如果人民币不升值，就不应增加中国投票权”的说法，亚当斯表示，这两者并不矛盾，IMF必须改革，才能发挥其在货币汇率方面应有的作用。

　　《经济学家》杂志认为，上述两步走的改革方式将是难以实施的，因为你不能从不愿意放弃的成员国手中将投票权硬拿过来。同时，在计算配额的新公式中，GDP的规模至关重要。这对美国这样占世界产值将近三分之一而在基金组织中的配额为17%的国家来说很合适，但对于在世界经济中占比很小的大多数发展中国家来说，通过这样的公式计算出的配额仍然很小。为了矫正这种情况，每一个成员可能被给予更多的基本投票权。据统计，基本投票权曾经超过IMF所有投票权的15%，但由于IMF的扩大，现在只占总数的2%。

　　鉴于在亚洲金融危机之后IMF为危机国家开出的“药方”并不对症，加上近年来全球流动性过剩，IMF存在的必要性受到广泛的质疑。从这个角度来说，目前基金组织所采取的包括配额制度改革在内的一系列行动对其生存与发展是至关重要的。不仅分析师，甚至连IMF官员也表示，如果改革不成功，IMF将变得效率低下，并丧失存在的合理性。因此，以中国为代表的新兴经济体配额的增加将是必然的。至于增加幅度是否能够获得首肯，人们将拭目以待。