施瓦布：智慧过人权力不足

　　8月底将首次对中国进行正式访问的新任美国贸易代表苏珊·施瓦布，虽然抱着解决中美贸易矛盾的愿望，但她真正的阻力却并非来自中国同行，而在于她作为贸易代表难以弥补的职位权力与软实力之间的差距。施瓦布，因此成为一个计谋施展空间大于政策调整幅度的人物。

　　现年51岁的施瓦布已在美国公共服务部门供职30年。1995年到2003年她曾任美国马里兰大学公共关系学院院长，这8年的学术生涯为其从事贸易工作打下了深厚学术基础，并让任何坐在施瓦布对面的谈判专家，都不能不承认这位女士是个“技术难题”。她领军成功签订美国与秘鲁和哥伦比亚之间双边自由贸易协定，一手在南美制造出与委内瑞拉等国“人民贸易协定”对立的“自由贸易协定”，就足见其“出手不凡”。

　　就东亚而言，施瓦布贸易专家的角色亦来者不善。上世纪80年代，施瓦布在替参议员约翰·丹佛茨主管贸易政策立法时，曾参与起草许多贸易政策并发挥过关键作用。施瓦布自进入美国贸易代表办公室工作以来，积极参与制定美国在多哈回合中的贸易策略，尤其是去年11月任美国副贸易代表后更是扮演了常务副职角色，通过负责办公室日常运作，对WTO和多边贸易事务、

　　与这种政策谙熟相对应，施瓦布先后担任过美国驻东京大使馆贸易政策官，并曾代表摩托罗拉公司与中国和其他亚洲国家谈判，加上她任副贸易代表时主管欧洲、中东和美洲事务，施瓦布对世界贸易局势也了如指掌。

　　然而，智慧过人却尤其显出施瓦布与属于她的真实权力间存有一定差距。虽然今年4月获得布什总统提名，6月获得参议院正式批准出任美国第三任贸易代表，顺风顺水的施瓦布拥有了职位所赋予的权力，但行家都知道，任何一个官场中以职位名义拥有的权力并不一定就是权威，能否具备落实这些硬权力所需的软实力，同样决定着施瓦布是否名副其实。

　　既没有其前任波特曼的国会人脉，也没有另一前任坎特与总统的亲密关系，更没有类似巴尔舍夫斯基国际影响力的施瓦布，在很大程度上难以将个人自由意志融入政策。智慧与实力的差距使她实际上更加听命于国会而难以影响国会与总统。

　　面对美国国会审议她任职资格时有关其软弱的指责，施瓦布曾向美国参议院表示，若中国未能在今年12月11日最后期限前履行入世承诺，向美国银行和保险公司进一步开放市场，美将在2007年初向WTO提出申诉。而8月8日当美国表示将考虑取消长期以来给予俄罗斯、印度、巴西等“较发达发展中国家”普惠制时，施瓦布又表示要确保普惠制运行符合国会初衷。

　　由于美国国会贸易保护主义抬头势猛，当受学术自由熏陶而奉行自由贸易的施瓦布声称要抵制孤立主义和贸易保护主义时，欧洲与发展中国家反而更多看到美国的孤立和贸易保护色彩。施瓦布在强调要将多哈回合谈判放在工作首位时所补充的“要使这些政策可信可行，我们必须获得国会两党的共同支持”，也让世界范围内她的同行纷纷感到自家智力与美国国际霸权实力尚有差距。

　　依此推算，施瓦布恐怕不会改变美国对华贸易政策基调，只是技术和权谋角度的较量将证明施瓦布绝不是省油的灯。喜欢学习《孙子兵法》的美国人知道，实力充足仍然需要智谋补台，何况施瓦布个人的智慧大于所拥有的法定权力呢。