出口管制让自家企业受损 美对华封锁出现裂痕

　　同意卖给中国近千吨石墨

　　7月31日，布什访问迈阿密港口之前，美国国土安全部的两艘巡逻艇在装满货物的中国商船周围游弋。

　　本周一，美国总统布什批准向中国出口约90万公斤的散装石墨。这么小的一笔出口贸易竟然还要总统亲自签字，而且为了获得支持，布什亲自给国会写了信。这是因为出口的对象国是中国，而石墨又是一种可以用于军事产品的材料。在美国人看来，“中国”和“军事”这两个词实在是太敏感了。为了阻止中国的发展尤其是中国军事技术的发展，从新中国建立，美国就一直实施严格的对华出口管制政策。不过，在全球化迅速发展的今天，随着中国实力的不断增强，美国的管制已经越来越不合时宜了，这次在石墨问题上的松动是否就意味着美国的管制体系出现了裂痕呢？

　　对华出口封锁裂了个口子

　　在给美国参众两院领导人的信中，布什强调说：这项出口“不会损害美国太空发射业，也不会对中国的导弹或者太空发射技术有所帮助。”布什还解释说，这笔生意是在美国得到了中方的保证后才做成的。美国要求中国进口企业必须保证将这批石墨用来制造电极、模子等商业产品，美方将对石墨的用途进行严密“监控”。尽管如此，布什此举还是引起了许多人的强烈反对。

　　为什么小小的石墨会让美国人如此紧张？这还要从石墨广泛的用途说起。石墨具备良好的导热性、润滑性、耐酸碱、耐高温等性能，可用于冶金、铸造、机械、电子、石油化工、原子能和国防等领域。美国商务部产业安全局详细列举出了石墨可能的军事用途：用于制造远程导弹或者航天火箭推进器的材料、用于核工程、用于制造新型潜艇的轴承、用于航空电刷等。据专家分析，美国一方面担心中国可能会将石墨用于军事用途，另一方面也担心中国将石墨用于航天技术的发展，对本来就难以图利的美国航天业造成更大压力。因此，美国一直严格限制对华出口石墨。

　　美国防务问题专家派克指出，近年来，中国的火箭技术发展很快，这个领域的市场原来就不大，中国制造的火箭又售价较低，美国的火箭发射行业肯定会受到冲击。因此，向中国出口石墨是“弊大于利”，甚至是“有弊无利”。

　　其实是无奈之举

　　那么，布什又缘何会放开这个口子呢？中国商务部研究院的梅新育博士在接受《环球时报》记者采访时表示，布什最终能批准这笔贸易，说明他还能比较理性地思考问题。

　　梅新育说，美国政府中一些人显然意识到，即使美国给中国设限，也阻止不了中国的强大，美国反而会因此失去许多获利的机会。美国人十分清楚，贸易封锁是一把双刃剑，害别人也会害自己。美国并非是中国取得石墨的唯一通道。就算美国不愿意出售，中国也可以向法国或其他国家取得精炼石墨。既然堵不住，还不如送个顺水人情。

　　美国安全专家汤普森也认为：“布什政府逐渐明白，在全球化经济体制中，你能阻止那些蓬勃发展的经济体所拥有的东西其实不多。”如果得不到多个国家响应，一个国家向另一个国家筑起的贸易壁垒会在全球化的冲击下一触即溃。

　　还有专家指出，中美关系的基础既有政治上的相互需要和相互利用，也有经济上的相互渗透和相互依赖。这是石墨交易背后的政治原因。汤普森说，布什政府在外交上需要中国，中国则需要美国这个庞大的出口市场和其拥有的高科技。美国并不会因为向中国出售石墨而损失什么。其实在国与国的交往中，“给予和索取”成为最简单明了的行为方式，即今天我给了你方便，明天我就会得到回报。布什政府显然是希望中国在解决朝鲜和伊朗核问题以及在减少贸易逆差等方面得到中国的“回报”。

　　对华出口管制走过半个多世纪 美国对华出口管制最早可以追溯到1949年，这50多年来，虽有调整，但本质未变。

　　1949年，美国制定了《1949年出口管制法》，防止对共产主义国家出口能用于军事的产品与技术，并根据不同国家与美国的关系和实力等因素，按管制的宽严程度将世界上的国家分为7组。朝鲜战争爆发后，中国被列入全面禁运的Z组。1980年，卡特政府单独为中国建立一个组，以示与苏联有所区别。1983年，里根政府将中国的管制等级下调。1989年6月后，美国重新加强对中国的出口管制。

　　2004年8月，布什曾致函美国国会，说白宫已批准向中国出口几项可以军用或民用的敏感产品。这些产品清单中，包括可以用于导弹或航天发射点火系统中的两台线性加速器，大约23吨坚固而且耐高温的轻型石墨材料，以及3台测试电脑系统的环境测试舱等。今年5月，来华访问的美国商务部副部长戴维·麦考米克对中国媒体表示：“我们将尽一切可能确保美国的出口管制政策不会阻碍美民用技术出口到中国。”这个表态立即引起媒体广泛关注，甚至被解读为美国政府欲放宽对华高技术出口限制。可还不到两个月，7月6日，美国商务部又宣布，要单方面限制“可能在华用于军事用途”的47类商品的“销售、转出口或转运”。涉及的商品从飞机部件、机床到医用化学品，从微处理器到音乐设备，不一而足。

　　布什政府在对华出口管制政策上的时紧时松，折射出了与这一政策有联系的不同利益集团较量的复杂背景。

　　对华出口管制造成美国巨额贸易逆差

　　美国目前的出口管制政策覆盖了2500项产品，这些产品从军事角度看属于敏感产品，在出口前需得到美国的出口许可证。去年，出于安全方面原因，美国政府否决了拟向中国出口的价值达1250万美元的产品。根据美国的统计数字，去年美国对华贸易逆差达2020亿美元(该数字与中方公布数字有差距)。从表面看来，被否决的出口产品的价值并不多，但是，这些被否决的只不过是上报要出口的产品中的一部分。因为美国政府一直实施严格的对华出口管制，很多厂商根本就不会把一些明显越过“红线”的产品提交审批。专家估计，一旦美国能够放开一些限制，将会有利于大幅减少对华贸易逆差。

　　更令人感到意外的是，科技最强大的国家———美国卖给中国的高科技产品竟然比中国卖给美国的高科技产品要少，美国在高科技产品出口上的逆差竟然占到其整个对华贸易逆差的1/3左右。一些美国企业甚至表示，这简直是“美国的耻辱”。这几年来，美国每年都在喋喋不休地抱怨其对华贸易逆差居高不下，明眼人都能得出结论，减少美中贸易逆差的捷径就是美国放宽对中国的高科技出口管制，解决两国贸易不平衡的主动权握在美国手里。

　　随着全球化进程的加快，美国的对华出口管制政策已经没有多大效果，受损失最大的还是美国企业。中国美国商会一直抱怨说，美国政府的种种做法正迫使一些中国公司转向美国公司的竞争对手。许多美国公司只能眼睁睁地看着中国从其他地方大量购买那些虽然并非最好、却也能够使用的东西。另外，不少美国公司想在中国设立完整的研发中心，也由于很多仪器、设备不能带到中国而大打折扣。

　　对华出口管制面临两难处境

　　既然得不偿失，为什么美国仍坚持对华出口管制呢？这要归因于美国的“冷战”思维，美国国内仍有许多人对中国怀着很深的战略疑虑。在他们眼中，中美关系是零和博弈，中国得了好处，美国利益就要受损。

中国经济的飞速发展更加深了这些人的不安，他们担心放宽对中国的出口管制，必然会进一步推动中国的发展，从而威胁美国的超级大国地位。在美国的某些政要看来，“即使这样做要牺牲一些经济利益也在所不惜”。

　　一些美国人还把中国当成“武器扩散威胁源”，在涉及到军事用途的商品出口上尤其慎重，加之台湾问题的极端复杂性和敏感性，美国还会继续阻止中国军事现代化的进程。

清华大学国际问题专家阎学通教授因此认为，此举并不表明美国对中国的出口贸易壁垒在瓦解，“只要中国和美国的军事、经济差距在缩小，美国对中国构筑的壁垒就会越高”。

　　但不少专家认为，这次在石墨问题上的松动虽然只是一个个案，并不代表其对华出口管制政策会有很大改变。可这个个案的出现可能预示着，美国对华出口封锁出现了裂痕，未来美国政府在限制军民两用产品的对华出口时将会更加困难。(驻美国特约记者 尚未迟 本报特约记者 李东风 记者 李宏伟)