多哈谈判中止：无法承受的发展之重

　　多哈谈判中止：无法承受的发展之重

　　7月24日，WTO试图重建一个更有利于发展中国家的全球贸易新秩序的梦想宣告破灭，中国从中受惠的多边贸易体系遭到重创

　　□本报记者　邓瑾

　　WTO总干事：“今天只有输家”

　　多哈发展议程，这个WTO成立后举行的第一个多边贸易谈判，在历经5年的磕磕绊绊后，终于没能像之前的日本回合和乌拉圭回合多边贸易谈判一样，在最后时刻峰回路转。

　　7月23日，美国、欧盟、日本、巴西、印度和澳大利亚(G6)的贸易部长们在日内瓦的谈判桌前僵持了14小时。在这个最后的摊牌时刻，有人又出了新牌，就农产品市场准入提出了进一步的妥协条件。但据内部消息称，美方并没有接招，不愿进一步削减其对国内农产品的高额补贴。

　　WTO总干事拉米的表情越来越沮丧：一周前，在圣彼得堡八国集团会议上为挽救多哈回合所进行的最后公关中，他从各发达国家元首那儿收获的承诺并没有在谈判桌上兑现。

　　拉米很清楚，在谈了5年之后，如果主要谈判方依旧在确定农产品贸易新规则上存在重大分歧，并因此不能展开其他方面的贸易谈判的话，那么，旨在使发展中国家通过更公正的贸易规则谋求发展的多哈回合谈判(因此也被称为发展回合，其议题远不止农产品贸易)，也就不可能按照预定计划在今年年底完成。

　　当谈判僵局延续到次日凌晨的时候，拉米不得不相信，奇迹并没有降临。他于是只能宣布，此轮谈判中止。至于重启谈判的时间表，他对G6的贸易部长们说：“球现在是在你们场地这边。”“今天只有输家。”拉米在24日召开的记者招待会上说。

　　至此，WTO最雄心勃勃的“发展”计划———让发展中国家在全球贸易中获益———宣告阶段性失败。分析家们相信，从此，不仅已经在发达国家抬头的贸易保护主义将可能大行其道，而且WTO本身也将面临着生存考验：成员国可能从此疏远多边贸易体系WTO而更多地转向双边或地区贸易协议。

　　重建全球贸易新秩序的努力功亏一篑，责任究竟在谁？

　　WTO149个成员一直担心的结果终于成为事实，谈判桌上的对手开始相互指责：发展中国家指责发达国家，而发达国家，特别是美国和欧盟之间，又互相指责。

　　欧盟贸易委员曼德尔森称，美国要对谈判的失败负责。“世界上最富有、最强大、人民生活水平最高的国家，当然能够承受得起付出，而不仅仅是索取。”他说。欧盟此前的态度一直是，如果美国在谈判桌前宣布进一步削减农产品补贴，欧盟将马上效仿。

　　美国贸易谈判队伍则发表声明，称欧盟的指责是“错误和误导的”。美国人认为，对国内农民实行高额的农产品补贴，从而削弱了发展中国家农产品竞争力，采用这种做法的又不是美国一家，欧盟也一样。

　　除了欧盟，印度、巴西和日本也都把谈判失败的原因归结为美国。他们认为，美国同意把每年220亿美元的农产品补贴削减到200亿，但是他们要求别人的让步更多。印度商业和工业部长Kamal　Nath认为，这违背了多哈回合“发展”的宗旨。

　　农产品贸易：被缚的发展

　　此轮发展回合谈判，一开始就纠缠于、最后也止步于农产品贸易的规则重建。

　　农产品贸易，确切地说，是农产品贸易的市场准入和国内补贴，从谈判伊始就决定着多哈回合谈判，乃至WTO多边贸易体系重建新秩序的成败———农产品生产，这个发展中国家享有比较优势的领域，恰好是发达国家备受国内政策保护的领域。在此前主要是由发达国家制定的多边贸易规则中(并一直延续到如今的WTO框架)，农产品贸易自然也是最受保护的领域。

　　一个鲜为人知的事实是，平均而言，农产品的关税比工业制品高出5倍。平均关税不到2%的美国，对从世界上最穷国家进口的蔬菜、果汁、花生和糖等农产品征收着从40%到超过100%的高额关税。有些国家更甚，对某些农产品征收的关税高达1000%。

　　农产品贸易的扭曲，意味着穷国出口要比富国出口支付高得多的关税。2004年，蒙古对美国出口的商品总额是2.4亿美元，挪威是65亿美元，蒙古对美的出口额连挪威的零头都不到，然而蒙古支付给美国的关税总额却要比挪威的多出1300万美元！

　　不仅是农产品的关税过高，而且发达国家的农业补贴也一直居高不下。WTO在7月24日公布的一份报告显示，2005年各成员方政府对农业的补贴高达3000亿美元，其中绝大部分来自发达国家。一些非政府组织经常引用的一个数据是，欧盟的一头牛每天得到2.2美元的补贴，而世界上最穷的12亿人每人每天的开支还不到这个数。

　　正是由于美国、欧盟和日本这样的富国都极力保护本国的农产品生产和贸易，并依此制定了多边贸易规则，发展中国家在国际贸易中的利益整体受到严重损害，尤其是农业占经济总量大头的最不发达国家。这不仅阻碍了发展中国家的经济发展，也加剧了世界的贫富分化。

　　而消除世界贫困，并藉此帮助消除恐怖主义的温床，正是多哈回合谈判得以在“9·11”后几周内启动，并把发展作为中心目标的原因。

　　但是，许多业内人士及观察家认为，多哈回合谈判其实并不能承受“发展”之重。

　　“虽然多哈回合谈判被称为‘发展回合’，实际上它并不能完成促进世界发展的使命。”商务部世界贸易组织司司长、中国政府世贸组织通报咨询局局长张向晨在接受媒体采访时说，“要实现贫穷国家发展的目标，依靠多边谈判是很无力的，还需要各种方面的努力，比如国际援助组织、世界银行、货币基金组织等，同时更需要这些发展中国家自己调整。”

　　富国农民的胜利：全球贸易新秩序的少数决定论

　　世界是扁平的，这是去年一本洛阳纸贵的畅销商业书名，也是作者对21世纪全球化趋势的一个预测。

　　当WTO试图通过降低关税等贸易壁垒建立一个更加扁平的新世界时，起决定作用的并不是商业全球化的主角———跨国公司，甚至也不是占据全球贸易总量超过90%的工业和服务贸易，而是富国占人口比例很小的农民，以及占全球贸易不到一成的农产品贸易。

　　富国的农民，也许是多哈谈判搁浅后惟一的赢家。

　　与以往建立国际新秩序时遵循的“强权就是真理”、“多数决定”的逻辑不同，现今国际贸易新秩序的命运往往是由少数人掌握。而这些少数人，其特点也许可以总结为经济上相对弱势，但政治影响力绝对强大。

　　这种政治影响力是通过选票来体现的。以美国为例，国会议员的中期选举在即，无论对民众支持率一度跌至31%、现在徘徊在40%上下的布什总统，还是共和党或民主党来说，谁都不敢在这个时刻同意一个削减农产品补贴而不要求他国相应降低市场准入的贸易协议。

　　事实上，在谈判中止的消息公布后，美国参众两院齐声欢呼。两党此时此刻在这件事情上高度一致：“没签协议总比签一个坏协议要好。”

　　白宫新闻发言人斯诺直言不讳：即使美国贸易谈判代表在谈判桌做出进一步的妥协，那样的协议也“决不可能得到国会的批准”。

　　农民超强的政治影响力在欧盟也同样存在，尤其是在法国这个欧盟共同农业政策最大的受益者。2003年，约13.1万法国农民共得到了73.8亿欧元的补贴，是英国、意大利或德国的两倍多。其中大农场主收益更多。英国《泰晤士报》报道，摩洛哥王子每年从他在法国的农场获得的补贴高达30万欧元。此外，法国媒体披露，法国政界拥有大农场的人不在少数。

　　法国农民经常被诗意地描述为“田园守望者”，乡村被法国人赋予了浓重的文化意义。

　　这种种因素使法国农民成为一支难以抵挡的游说群体。“在一个有着倾向于制造冲突的社会文化的国家里，农民是所有游说团体中最坚定的一支，有时候甚至是暴力的一支。”在一篇名为《法国为什么爱农民》的文章中，华盛顿的思想库、布鲁金斯学会的专家这样写道。

　　中国：积极应对负面效应

　　中国加入WTO四年后，在全球贸易的排位从第七位上升至第三位，仅次于美、德，尽管如此，中国在此轮谈判中仍低调处事，代表发展中国家走上前台的是巴西和印度。

　　但作为最大的发展中国家，在多哈回合中，中国始终站在发展中国家的立场上，那就是要求发达国家美国和欧盟减低关税和削减农业补贴。

　　6月1日，中国商务部部长薄熙来在亚太经合组织贸易部长会议上说，多哈回合谈判中农业问题至关重要，全球农产品贸易严重扭曲的现状不改变，谈判就不可能成功。美欧应在农业问题上做出实质性的削减，只有这样，农业谈判的僵局才能打破，非农、服务等领域的谈判才能跟进。

　　商务部世贸司司长张向晨更明确地指出，“美国应当采取行动，在国内农业支持方面开出新的价码，这样才能打开僵局。”在谈判的最后时刻，巴西、印度已经暗示了自己有一定的灵活性，欧盟也表示可以向G20靠拢了，“这时候如果美国依然很强硬，这就不应该了。”

　　多哈谈判中止，对中国而言是一个消极信号———中国从中受惠的多边贸易体系，正受到重创。各国很可能纷纷放弃多边，而转向双边和区域自由贸易谈判。实际上，在谈判搁浅后，美国、欧盟、日本、印度等国家的贸易官员都表示，今后要更加致力于双边和区域贸易谈判。

　　双边贸易如果是对WTO的补充，是好事，但现在出现的苗头是，双边挑战了多边，对多边造成了威胁。根据WTO的统计，现有的双边和区域自由贸易协议就有约200个之多，占据着全球贸易总量的半壁江山。

　　“在大家都选择进行双边贸易谈判来规避多边失败的风险时，我想我们也必须跟着潮流走，跟周边成熟的国家展开双边和区域贸易合作。在目前情况下，这是没有办法的选择。”张向晨说。

　　多哈失败的另一个威胁就是贸易保护主义加剧，而中国在过去几年已经成为贸易保护主义的主要攻击对象之一。

　　如果像WTO总干事拉米预测的那样，WTO一些成员国今后更多地“依靠上诉而不是谈判”来解决争端，“我们将破坏阐释现有规则和建立新的、更重要的WTO协议之间脆弱的平衡。”