多哈回合起死回生希望渺茫

　　本报记者 文雪梅

　　谈判冻结令人回想乌拉圭回合谈判挫折

　　面对已经宣告破裂的多哈回合谈判，现在剩下的惟一一个主要问号就是多哈回合谈判是否还有“起死回生”的机会。乐观派认为，借鉴以往为多边贸易体系而努力的历史，多哈回合谈判也许还存在着一丝转机。但也有谨慎的分析人士说，由于欧盟和美国互相指责和拒不让步导致的此次世贸谈判进程冻结，可能会比1990年的那次世贸谈判挫折来得更为深重难解。

　　几天前，世贸组织6个关键成员——欧盟、美国、日本、

澳大利亚、巴西和印度为打破多哈回合谈判僵局进行的最后努力宣告失败。这次努力的失败使得人们又重新回忆起了16年前那次有些类似的一幕：1990年12月，布鲁塞尔迎来了关贸总协定(GATT)的贸易代表，但最终，他们没能实现挽救持续五年的乌拉圭回合谈判的愿望，乌拉圭回合谈判止步。如

　　今，持续了另一个五年的多哈全球贸易自由化回合谈判再次陷入被冻结的命运。同样的是，这两次全球贸易谈判都在农业议题面前摔了跤。

　　多哈回合谈判的破裂使得各方都感到沮丧。世贸组织理事会接受了世贸总干事拉米关于无限期推迟多哈发展议程谈判的建议。除了世贸组织成员外，一些大企业或者一些有影响力的国际组织都对世贸谈判的无限延迟表示了失望。总部设在瑞典的国际商会(ICC)担心谈判破裂将损害到世界经济，使得贸易保护主义抬头，并且呼吁有关各方尽早恢复多哈谈判。国际商会主席马库斯·沃伦伯格说：“从以往的历史上看，正是多边贸易体系促进了全球经济的增长，我们将继续为了这种多边贸易体系而战。”

　　回顾历史，尽管乌拉圭回合谈判摇摆不定，忽而说要失败、忽而又预言马上会成功，最后期限几度到来又几度错过，但最终的结果是，谈判中的争吵各方重返谈判桌，并在1995年成立国际贸易“联合国”———世贸组织(W TO)。那么，多哈回合谈判会否有转机呢？

　　在过去的一周里，乐观派们回顾了历史，并且做出了乐观的预测，他们相信，多哈回合谈判可以逐渐恢复，最终慢慢实现减少全球农业、工业产品和服务业领域贸易壁垒的愿望。美国的农业部长M ik e Joh ann s就是乐观派的一个。他说：“如果你看看乌拉圭回合谈判的历史就可以发现，它也曾经多次面临停滞。”

　　W TO的各成员代表们，尤其是那些将因多哈回合谈判的成功而受益最多的贫穷国家的代表们仍然对于事情出现转机抱有一丝希望。上周末碰了面的美国贸易代表苏珊·施瓦布与巴西外长阿莫林同样表示了希望多哈回合谈判会有恢复的契机。

　　但是，一些曾经为拓展自由贸易而做出过艰辛努力的资深人士对于多哈回合谈判的前景却不那么乐观。事实上，自1947年包括美国的23个国家经过谈判通过了关贸总协定以来，这种努力已经艰难地进行了将近60年的时间。

　　D av id H a r tr id ge是曾经在一波多折的乌拉圭回合谈判中担任过谈判干事的前W TO高级官员，他指出，关贸总协定的成员并没有像W TO的149个成员在此前多哈回合谈判中那样关上冻结谈判的大门。

　　“乌拉圭回合谈判从未真正地被暂停过。”在1990年即将结束的时候，D av id H a r tr id ge说，“每个人都知道，谈判并没有结束。”一年以后，GATT的总干事亚瑟·邓克尔提出了乌拉圭回合最后文本草案的框架，保住了以往谈判所取得的成果。H a r tr id ge回忆说：“这么做是需要勇气的，因为当时存在着很多批评之声。”但是，邓克尔使得回合谈判重新回到轨道，到了1992年，美国和欧盟终于就农产品问题上的大部分分歧取得一致，达成了《布莱尔宫协议》，在农产品方面取得突破进展。

　　但如今，W TO的总干事拉米已经暗示，他感觉自己无法像邓克尔在15年前那样迈出激进的一步。

　　一旦谈判真的解冻无期，那么，在过去的几年里，谈判各方经过艰苦努力所达成的一些共识都将随之化为乌有。这些共识包括W TO第六届香港部长会议达成的部长宣言、各成员同意在2013年取消出口农产品补贴、2008年之前给予所有不发达成员97%的产品免关税免配额优惠待遇等等。

　　现在，没有人对于何时恢复多哈回合谈判心中有数。有人说，恢复谈判的时间可能是数月，也可能是数年。外电分析认为，从目前最受瞩目的美国来看，美国的中期国会选举将于11月中旬举行，从美国国内政治的角度考量，多哈回合谈判在11月选举之前重启的可能性应该不大。但是，即使美国贸易代表苏珊·施瓦布也承认，如果不能在今后的5到8个月内取得突破，很难想像多哈回合谈判还能保持足够的动力。到时候，谈判可能就需要两到三年的时间才能取得突破了，甚至是停摆。

　　更为迫切的一个情况是，从2007年7月1日开始，美国国会将收回与外国签订贸易协议的权力。分析普遍认为，一旦美国国会收回了这一权力，多哈回合谈判将受此影响变得更为艰难，因为美国国会势必会更多地从美国国家利益角度出发来衡量各种贸易协议。看来，即使多哈回合谈判还存在着一丝转圜的余地，剩下的时间也已为数不多了。