多哈回合冬眠之冷

　　本报记者 易强

　　WTO正遭遇重大挫折。

　　在7月24日的一次非正式会议上，WTO总干事拉米告诉谈判代表们，他将在27日向总理事会提议，暂时“中止”多哈回合谈判。至于何时再重新启动谈判，取决于各方的努力和诚意。

　　这或许是G6谈判取得的“重要成果”。7月23日，美国、欧盟、日本、巴西、印度以及澳大利亚的贸易代表，在日内瓦进行了14个小时的谈判，但最终未能就农业问题达成共识。

　　而农业问题上的僵局，导致在非农产品的问题上，代表们甚至没有时间讨论。“我们失去了重要的机会，来表明多边谈判还有用。”拉米表达了他的遗憾。

　　7月17日，在圣彼得堡召开的G8会议上，欧盟委员会主席巴罗佐、美国总统布什表示，将给予其贸易代表更多的“灵活性”，以尽快解决多哈回合的难题。

　　因此，多哈谈判的重要利益方——G6，在7月23日进行了紧急谈判。但是，历时5年的多哈回合，并没有在这天看到希望。印度贸工部长纳斯估计，重启谈判可能要到几个月，甚至几年之后。

　　多哈回合进程始于2001年，美欧曾在谈判开始时许诺，这将是“发展中国家的谈判”，称发展中国家将在谈判中获得更多好处。至少在现在看来，这似乎是张“空头支票”。

　　对中国影响不大

　　根据世界银行2005年的估算，如果能够实现完全的贸易自由化，世界每年将增加3000亿美元的产出，其中，约有860亿美元属于发展中国家，将至少6600万人会因此而摆脱贫穷。

　　这是一幅美好的愿景，但实现它却障碍重重。WTO新闻处官员告诉《财经时报》，在2004年，全球的贸易总额是19万亿美元，但50个最不发达国家的贸易总额，仅为1330亿美元。

　　按照原先的计划，多哈回合应该在2004年底结束。但是，在2003年9月的“坎昆会议”上，由于各成员在农业等问题上的分歧，会议最终不欢而散，多哈回合谈判陷入僵局。

　　直到2005年12月，在香港举行的部长级会议上，谈判各方才达成初步共识，同意以2013年为最后期限，终止农产品的出口补贴。今年6月22日，WTO公布了74页的农产品“模式草案”。

　　而7月23日谈判的失败，则说明该“模式草案”并非共识。

　　在接受《财经时报》采访时，商务部研究员陆燕表示，多哈谈判遇阻对中国的影响并不大。当前WTO框架并不完善，但中国的贸易依然发展迅速。2005年，中国的进出口总值达到1.4万亿美元，同比增长23.2%。

　　它甚至不能影响中国的农业。中国是粮食净进口国，因此，农业补贴问题并不明显。商务部的数据是，在2005年，中国进口谷物627万吨、大豆2659万吨，两项进口额为92亿美元。

　　利益分歧严重

　　目前，在承诺削减农产品关税、削减国内农业补贴等方面，成员国之间还存在许多分歧。WTO提供的数据是，在征收农产品关税方面，世界平均水平达到60%。

　　WTO新闻处官员告诉《财经时报》，欧盟每年补贴农业1340亿美元，日本和美国分别补贴470亿美元和430亿美元。而这种巨额补贴，每年给非洲国家带来的损失，达到200亿美元之巨。

　　实际上，产生利益分歧的，不仅仅是南北阵营之间。

　　在同一阵营内部，利益分歧也十分突出。比如，在农业政策方面，德国比法国更愿意做出大的让步，因为，一旦因此降低工业品的关税，开放服务业市场，作为出口大国的德国比法国更能获益。

　　发展中国家也各有各的利益。比如，一旦欧洲农业市场全面开放，最不发达国家将成为失败方。这些本来就拥有进入欧洲市场通行证的国家，将面临来自许多发展中国家的巨大竞争。

　　“如果欧洲开放糖业市场，那么受益的将是巴西，贫穷的国家则将和欧洲的甜菜种植户一样，蒙受市场开放带来的损失。”欧洲一位贸易专家评论说。

　　正是这些利益分歧导致多哈回合受阻。但是，为照顾国内农业资本家的利益，美国和欧盟的贸易代表，在谈判桌上并不愿做实质性让步。因此，当谈判被宣布“中止”时，二者皆推卸责任。

　　美欧互相指责

　　与以往责怪发展中国家不同，美欧双方这次都坚持认为，是对方的诚意不够，才导致多哈谈判遇阻。

　　“如果美国继续要求完全对等的补偿，以市场准入(削减关税)换取美国减少农业补贴的话，没有哪个发展中国家会接受这一点，欧盟也不会。”欧盟贸易专员曼德尔森，在接受西方媒体采访时说。

　　曼德尔森表示，除了美国之外，其他5国在谈判中都表现出灵活态度，是美国的态度导致会谈失败和多哈回合中止。

　　美国贸易代表施瓦布则表示，曼德尔森的言论是“错误且具有误导性的”，其目的是“企图推卸造成僵局的责任”。“欧盟实际提供的市场准入程度，比最初预想的还要低。”

　　但是，无论是施瓦布还是曼德尔森，都表示将尽量采取措施，以尽快重新启动新的谈判。由于美国总统布什手中的“快车道”谈判授权，将在2007年7月到期，因此“中止”时间越久，多哈回合的生存机会越小。

　　7月24日，WTO发布了2006年度《世界贸易报告》。这份266页的报告称，在2005年，世界贸易增幅为6.5%，与2004年9%的增幅相比，增速明显下滑。无论对哪国来讲，这似乎都不是好消息。

　　中国商务部新闻发言人26日则表示，多哈谈判关系到能否实现世界经济平衡有序发展。多哈谈判受阻对各方都不利，中方愿与各方一道努力，尽早恢复谈判进程。