多哈谈判希望之光熄灭

　　记者 袁蓉君

　　在长达14个小时的谈判中，来自美国、欧盟、澳大利亚、巴西、印度和日本的贸易部长未能就核心的农业和非农业产品市场准入问题达成一致，多哈贸易谈判被迫终止。

　　现在还不清楚重新启动全球贸易谈判还需要花多少年，但只有在美国准备改革农业领域的情况下，恢复谈判才有意义

　　24日，世界贸易组织主要谈判方为挽救多哈回合贸易谈判而进行的努力宣告失败。在长达14个小时的谈判中，来自美国、欧盟、澳大利亚、巴西、印度和日本的贸易部长未能就核心的农业和非农业产品市场准入问题达成一致，多哈贸易谈判被迫终止。世贸组织总干事拉米当天表示，将正式建议全面中止多哈谈判，且不为恢复谈判设定任何时间表。

　　世界贸易组织多哈回合谈判已经启动将近5年了，其宗旨是推动全球贸易特别是帮助贫困国家。在艰难的谈判过程中，大部分时间都消耗在包括农业自由化、经济发展和全球减贫等在内的宏大计划上。美国一直要求其他成员开放农产品市场，而包括欧盟和印度在内的许多成员都要求美国首先改革农业补贴。据悉，上述6个主要谈判方不能达成共识将使149个成员没有足够的时间在今年年底之前达到完成本轮谈判的目标。美国和欧洲的代表均对谈判破裂表示失望，并互相指责对方让步不够。

　　美国表示，欧盟和其他世界贸易组织成员在降低农业关税壁垒力度不够，不足以使其在削减农业补贴上做出更大让步。美国政府表示，其去年10月提出的最多降低补贴60%的出价意义重大，但其他成员认为该降幅对实际的农业支出并没有影响。“我们对世界贸易谈判不得不终止感到非常遗憾”，欧盟贸易代表曼德尔森在日内瓦说。他指责美国应为谈判破裂负责，表示美国拒绝以削减农业补贴来回应欧盟降低农业关税的举措。印度贸易部长卡马尔·纳斯对本轮谈判的发展空间被践踏深感失望，认为“完成谈判至关重要，而谈判的内容更加重要”。

　　多哈回合谈判的正式名称为“多哈发展议程”，本应为千年发展目标作出贡献。英国《经济学家》杂志认为，谈判破裂是一场灾难，特别是对发展中国家来说。去年世界银行发布的一份研究报告指出，到2015年，贸易自由化将使全球收益每年增加3000亿美元。其中，近三分之二的增量将会源于农业贸易改革，因为农业被扭曲程度要比其他部门高得多。而发展中国家从贸易自由化中获得的收益增量将会占全球总收益增量的45%。在最新谈判结果公布后，包括绿色和平组织和牛津饥荒救济委员会在内的激进团体迅速作出反应，他们指责美国和欧盟在农业补贴问题上的作法，表示富裕国家的自私自利正在损害穷国的利益。

　　无独有偶，类似的危机曾在1990年发生过，当时世界贸易组织乌拉圭回合谈判破裂。这一轮于1986年启动的谈判花费了7年时间才终成正果。据悉，本轮谈判失败主要是在农业补贴问题上未达成共识，在这方面美国面临着要求让步的强大压力。

　　事实上，自2000年11月以来，为了保护国内农业免受竞争，欧盟和美国一直不愿大幅降低贸易壁垒。有分析家认为，这是导致全球多边贸易谈判失败的主要原因。世界贸易组织24日公布的报告显示，2005年各成员政府对农业的补贴高达3000亿美元，其中绝大部分来自于21个发达国家。在世界贸易组织所有149个成员中，只有很少的成员政府向该组织完全通报了补贴的情况。报告指出，政府补助有助于纠正市场失败并实现社会目标，但也可能会扭曲贸易流量并激起贸易伙伴的报复行动。

　　尽管重启多哈谈判仍存一线曙光，但是要让它变成普照大地的灿烂阳光谈何容易，很可能要花费数年的工夫。从美国方面来说，因美国国会授予布什总统的贸易谈判权将于明年7月失效，此次谈判的破裂意味着要在此之前完成多哈谈判已经不可能，而贸易保护主义的抬头使未来的谈判更加艰难。在这种背景下，即使是那些承诺自由贸易的人也可能发现，沉默也许更为明智。布什已经发现，在政治上要扩大并使非法移民拥有合法的工作岗位极为困难。无论他在贸易上所持的立场是什么，下一任美国总统必将面临一个对开放市场更加充满敌意的国会，这将加大世界贸易组织贸易谈判的难度。

　　现在还不清楚重新启动全球贸易谈判还需要花多少年，但只有在美国准备改革农业领域的情况下，恢复谈判才有意义，曼德尔森如是说。

　　如果世界贸易组织多边贸易谈判不能取得进一步的进展，那些热衷于贸易自由化的国家将退而求其次，把目光集中在地区和双边贸易协议上。实际上，这种情况在全球已经逐渐增多，每一个世界贸易组织成员都签署了某类地区贸易协议。但是，有分析人士指出，这种规模更小的协议只是全球贸易发展的替代品，在改善了所有签署协议国家之间贸易交流的同时，也通过偏向某些国家而扭曲了市场，即使它们的商品提供的经济价值更低。一般来说，特殊规则的增多对贸易自由化没有任何好处。这类协议削弱了寻求以多边对话取得更加广泛的贸易发展的意愿，对小国和贫困国家尤其有害，这些国家缺乏获得像美欧这样庞大的经济体向其让步的经济实力，除非它们成为更主要的谈判联盟的一部分。

　　正如著名诗人狄兰·托马斯在诗中所描述的那样，面对正在消逝的日光，智者和勇敢者的挣扎都是无谓的。随着多哈谈判的希望之光最终“日落西山”，未来全球贸易可能将经历一段黑暗的日子。至于谈判各方最终是否能够消除或缩小分歧，在贸易自由化方面迈出关键性的一步，主要还要看发达国家能否从大局出发，在农业补贴和关税问题上率先作出让步。