八国集团停在十字路口

　　俄罗斯在1991年开始非正式涉足七大工业国组织，1998年正式加入，使该组织扩大为八国集团。本周末，俄罗斯首次以东道主身份召开八国峰会，双方告别了已知的过去，但也开始了不可预知的未来。

　　莫斯科在90年代初首次受邀在七国峰会上亮相，当时正值东西方冷战走向结束之时。七国集团原本是协调工业国经济政策的论坛，但它向俄罗斯招手却完全是出于政治目的。虽然名义上是积极交往，但实际上却是试图以西方体制套住俄罗斯，防止其再次成为危险的对手。

　　在过去十多年时间里，七大工业国与俄罗斯之间的关系历经很多起伏。其中一个最主要的特点是，由于俄罗斯在前苏联解体之后势力显著下降，在世界经济事务中没有地位，所以导致其他七国都不愿以同等地位待之。

　　可是，等到俄罗斯近年因能源出口大增而使国力明显加强之时，美国等西方国家却又抓住民主、自由和人权问题，来削弱莫斯科的道义和国际形象。俄罗斯希望昂首挺胸，恢复泱泱大国的地位，但却似乎永远有把柄被西方所利用。

　　对于此次峰会，普京政府寄予很大希望，决心要彻底改变俄罗斯在八国集团中无足轻重的现状。因此，从年初开始，莫斯科便煞费苦心地突出能源安全问题，并以此议题来主导八国峰会。确实，由于世界能源安全问题越来越复杂，俄罗斯作为石油和天然气出口大国，在此议题上有绝对的发言权。但是，这一发言权终究还是被大打折扣。

　　在俄罗斯尚未加入之时，七国集团被称为富国俱乐部；此后，八国集团又自我标榜是民主俱乐部。直到今天为止，在其他七国眼中，所谓富国与民主，似乎依然不能适用于俄罗斯。该集团内部有此裂痕，就像是一桩错误的婚姻，双方都很痛苦。

　　然而，八国集团当前所面对的最大问题，是其存在的价值在降低。与其30年前成立时候相比，目前崭新而复杂的国际经济和政治局势，已经远远超出了该组织所具备的能力。

　　撇开中印等国来协调世界能源政策、货币政策和地区安全，其结果就可想而知。拒绝变化、拒绝吸纳和拒绝更新，这种封闭特征已经使该集团失去了活力，也使其高傲姿态的背后少了实质性内涵。

　　中国应如何与八国集团相处

　　7月17日，中国国家主席胡锦涛出席八国集团同发展中国家的对话会议，这是中国第三次参与八国集团握手。中国如何与八国集团相处？未来关系走向怎样？再次成为值得关注的议题。

　　《人民日报海外版》刊载中国国际问题研究所副所长阮宗泽的文章称，总的来看，此次八国峰会是在西方内部困难增多的情况下召开的。

　　布什总统遭遇“第二任期魔咒”，支持率跌至约30%。欧盟则进入“疗伤期”，尚未摆脱欧盟宪法条约遭受否决的阴影。日本首相小泉将在今年9月下台，此次赴会将是告别之行。

　　另一方面，国际油价居高不下，将危及世界经济；多哈谈判停滞不前。伊拉克在内战的边缘徘徊、阿富汗动荡不安、伊朗核危机风险犹存、朝鲜试射导弹、东北亚变数增多，以色列和黎巴嫩冲突升级等等。在此复杂多变的情况下，八国峰会难有大的作为。

　　文章说，上个世纪90年代，七国集团开始关注中国日益增强的经济力量和国际作用。尤其是中国在1997年亚洲金融危机期间的表现获得了国际社会的褒扬。此后，八国集团不止一次向中国伸出橄榄枝。如1999年八国峰会东道国德国总理施罗德就曾热情相邀，甚至公开表示应吸收中国加入；2000年冲绳峰会，东道国日本也曾经邀请中国与八国领导人对话。在2002年峰会召开前夕，八国更是通过多种渠道传出信息要求中国列席年会。

　　文章称，中国与八国集团第一次握手是2003年6月的法国埃维昂会议。当时中国国家主席胡锦涛应邀出席，开启了中国与八国集团的近距离接触。这一行动是中国与八国集团关系的一个外交突破。去年，中国参加了在英国举行的类似对话会。

　　文章指出，近年来八国集团受到的批评逐渐增多，它在全球治理中代表性不足，权威下降。而一批发展中大国迅速崛起，它们在世界经济领域中的地位不断攀升，对世界经济未来走向的影响增大。这使八国集团看到，要有效讨论世界经济与发展等问题，迫切需要与这些发展中大国进行对话。为摆脱困境，八国集团开始调整职能，重视加强对外联系，拓展与发展中国家对话成为八国峰会转型的一个特点。

　　文章分析称，从当前情况看，中国与八国集团既接触又超脱比较符合中国的利益。中国近期加入八国集团的可能性并不大。中国是发展中国家，八国集团作为一个“富国俱乐部”显然没有为发展中国家预留适当的空间。而且八国集团还有一套政治和经济标准，在这方面中国与八国集团的立场近期难以调和。而俄罗斯与八国集团的交往史从另一方面反映出这一磨合的过程是漫长而痛苦的。俄罗斯1998年出于政治需要加入了八国集团，却沦为该集团的二等公民，至今在经济问题上仍没有多少发言权。因此，俄罗斯迫切希望此次作为八国峰会东道主的机会，从此成为该集团中平等的一员。

　　文章说，从长远看，不排除中国与八国集团有更紧密的联系，这对中国进一步发挥在国际经济中的发言权有一定帮助；另一方面还能代表发展中国家表达关注，也可增加八国集团的代表性。中国应本着任其自然和舒适度的原则，发展与八国集团的关系。

　　能源安全牵动八国神经

　　近来，随着国际油价屡破70美元大关，欧美主要能源进口国和消费国在能源问题上的危机感日趋上升。许多分析人士指出，在全球能源需求与供给矛盾不断加深的情况下，能源安全将会对大国关系走向乃至世界格局的演变产生深远影响。八国集团首脑会议上，能源安全成为各国首脑最为关注的议题之一。

　　俄罗斯打起“能源牌”

　　虽然俄罗斯早在数年前便已全面参与八国集团，但作为东道主主持八国集团首脑会议却是第一次，因而格外引人关注。东道主的重要职责之一便是确定会议议题，俄罗斯总统普京选择将能源安全问题作为会议的重要议题，应是深思熟虑的结果。

　　在八国集团中，俄罗斯经济实力最弱。但在能源问题上，俄罗斯的地位却举足轻重。目前，俄罗斯日产原油超过950万桶，出口约700万桶，是仅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口国。在天然气方面，俄罗斯的能源大国地位更为明显：拥有全球已探明天然气储量的32%，位居世界第一。更为重要的是，俄罗斯是世界第一大天然气出口国，其周边邻国乃至西欧国家都高度依赖俄罗斯的天然气供应。

　　英国《金融时报》曾在一篇《能源外交冲击全球秩序》的评论中指出，“撇开其不断衰落的核武器，石油和天然气就成了莫斯科坐上八国集团谈判交椅的入场券”。该文指出，俄罗斯总统普京在此次首脑会议上想达到两个目的：其一，向西方树立俄罗斯可靠的能源供应者形象，并争取西方在油气资源领域的合作；其二，借助其庞大的油气资源“敲打”西方，提升俄罗斯在地缘政治和国际政经格局中的地位和影响力。

　　普京总统对使用“能源牌”并不讳言。他在首脑会议前明确表示，俄运用能源资源推行自己的国家策略“十分正常”。俄罗斯与乌克兰在今年年初发生的“天然气危机”，便被西方视为俄罗斯以能源作为“外交政策工具”的一个明显信号。由于乌克兰是俄罗斯输欧天然气管道的主要过境国，这次危机也对长期依赖俄罗斯天然气的西方世界敲响了警钟。

　　“能源安全”下的分歧

　　虽然西方国家向来将石油与外交紧密相连，但对俄罗斯运用“能源武器”的做法却似乎难以适应。美国副总统切尼今年5月初在访问立陶宛时，公开指责俄罗斯利用石油和天然气作为“讹诈和胁迫”邻国的工具。此外，美国出于减少对中东石油依赖的战略考虑，一直希望“染指”俄罗斯的油气资源。

　　目前欧盟约四分之一的天然气来自于俄罗斯，因此其对“能源安全”议题的反应更为强烈和复杂。一方面，欧盟在今年春季欧盟首脑会议上提出“欧盟共同能源政策”，希望通过节能，发展替代能源，特别是通过修建避开俄罗斯的油气管道等“进口多元化”策略增强能源安全感；另一方面，从地理和经济等现实角度考虑，欧盟亦深知在很长一段时间内仍无法摆脱对俄罗斯能源的依赖，因此极力要求俄批准《能源宪章》，向西方资本开放其油气资源。

　　不难看出，俄在能源问题上对西方占有难得的主动地位。在八国集团中的西方七国中，除了加拿大油气资源较为丰富外，其余六国均高度依赖进口，而且这种依赖度仍在不断上升。据预测，到2020年，美国进口石油的比例将由目前的58%升至75%。而俄罗斯天然气占欧盟市场的份额，也将由目前的25%升至2030年的60%。

　　由此也不难理解，能源安全成为八国集团首脑会议最重要的议题之一。俄罗斯为了避免需求的大起大落，一方面寻求向亚太地区发展新市场，以实现“出口多元化”；另一方面则试图以收购的方式进入西欧的油气零售市场。但近日俄罗斯天然气工业公司收购英国天然气公司受阻，显示出西方对俄的“能源战略”仍存有很大的戒心。

　　正因为各方在能源战略目标追求上的不同，使得俄罗斯与欧美很难在能源安全问题上取得真正的一致。分析人士普遍认为，虽然八国集团首脑会议的公报将会做出增进能源领域的透明度和公平竞争，改善能源投资环境和市场准入，并建立保障全球能源稳定供应的体制等承诺，但这些允诺能否转化成各国的具体行动，仍有待观察。