保尔森拒绝对华制裁 敦促中国加快开放金融体系

　　朱周良

　　WTO 与中国

　　保尔森在对华政策上的表态异常鲜明，他拒绝了所有试图因汇率问题制裁中国的法案。尽管依然强调中国需进一步提高汇率弹性，但这位公认为“中国情结”浓重的前高盛掌门 人更多提到的是要敦促北京加快改革和开放金融体系。

　　能战胜诸如前美国副国务卿佐利克这样的强劲对手，保尔森受布什的器重程度可想而知。而各界也对其充满了期待。

　　而面对保尔森的任务也可谓异常艰巨。“双高”赤字，日益激烈的全球竞争压力，对华政策以及重塑美国财政部的权威等等，这些都有待他去解决。

　　对于保尔森 27 日在参议院的 “ 首演 ” ，《纽约时报》的评价是， “ 没有就任何重大问题给出实质性的暗示 ” 。

　　而《华盛顿邮报》则以“保尔森不敢越雷池一步”为题报道说，新任财长提名人恪守了布什政府在一系列重大问题上的立场。

　　值得注意的是，保尔森此次听证没有提到美元的问题。业内人士普遍认为，保尔森上任后不会对美元的走势带来什么重大影响，美国政府对于弱势美元的容忍度已越来越高。

　　“要想在 ( 布什政府余下的 ) 两年半时间里解决所有问题，显然是很天真的想法。 ” 从保尔森这样的言论不难看出，他现在更多考虑的不是怎样大干一番，而是如何顺利度过布什的余下两年任期。

　　5 月底被提名为美国新任财长的亨利 ·保尔森 27 日在美国参议院财政委员会 “ 过会 ” ，就其上任后的政策举措接受议员的质询和审议。

　　持续了 3 小时的听证会过程异常乏味。对于议员们提出的诸如减税、控制政府预算以及提升美国经济全球

竞争力等老套话题，兼具政府和商界从业经验的保尔森都侃侃而谈，在不违背布什政府总体政策方向的前提下，保尔森也给了国会议员们想要的答案。

　　唯一还有些新意的便是，保尔森在对华政策上的表态异常鲜明，他拒绝了所有试图因汇率问题制裁中国的法案。尽管依然强调中国需进一步提高汇率弹性，但这位公认为“中国情结”浓重的前高盛掌门人更多提到的是要敦促北京加快改革和开放金融体系。

　　坚定支持布什减税主张

　　在 27 日的听证会上，保尔森着重强调布什倡导的减税政策的英明。他明确表示，尽管当前美国经济状况有所好转，但想趁机提高税收以平衡预算赤字是 “ 一大错误 ” 。

　　保尔森认为，尽管减税往往未能达到预期效果，但却有效提振了美国经济，摆脱了衰退。鉴于此，他建议，布什提出的暂时减税措施应改为永久性的。

　　对于美国连续 4 年超过 3000 亿美元的预算赤字，保尔森承认这个问题 “ 很要紧 ” ，但他也安慰说，当前的赤字水平依然是 “ 可控的 ” ，其占美国 GDP 的比重仅为 2 %左右。

　　截至去年 9 月 30 日的 2005 财年中，美国的预算赤字为 3190 亿美元，而去年的贸易赤字则达到 7915 亿美元，占美国 GDP 的 6.3 %。

　　此外，保尔森对布什政府提出的削减社保成本的观点也给予支持。鉴于“老人潮”带来的越来越大的社会保障资金压力，布什主张推行社保基金个人化改革。

　　中国金融开放

　　甚于汇率问题

　　对于舒默等对华强硬派议员提出的

人民币汇率问题，保尔森表示，中国政府已经“着手提高汇率弹性，这迈出了很大一步”，尽管他说人民币汇率的变化仍不明显。

　　已造访中国不下 70 次的保尔森指出，他相信中国政府 “ 在中期内 ” 会让人民币自由浮动，但这样做的前提是，要通过更多引入外资金融机构等途径，强化中国的金融体系。

　　“保尔森上台后，美国在对华汇率政策上仍将是以合作为主。”花旗集团董事总经理黄益平表示。他指出，保尔森本身也出身金融部门，其对汇率问题应有更理性的认识。

　　而瑞士信贷亚洲区首席经济学家兼董事总经理陶冬则表示，保尔森在此次听证会上拒绝了所有对华制裁法案，这反映出其对中国国情的了解，也是“理智的表现”。

　　对于美国参议院财政委员会主席查尔斯·格拉斯利与该委员会资深成员马克斯·鲍卡斯共同提出的对华制裁议案，保尔森的回应是：“我需要，也希望更多了解相关的法律框架 ( 再作决定 ) 。 ” 上述议案提议对那些被认为影响美国的 “ 货币失调 ” 国家实施一系列制裁。

　　“随着美国国内的政治家将注意力从国际经济转移到国内政治上，布什政府今后在人民币问题上的立场可能会有所缓和。”瑞士信贷的陶冬说，“但在推动国际金融资本进入中国方面则可能进一步施压。”

　　据鲍卡斯透露，保尔森在参议院作证时的表现足以服众，其新任财长的提名有望最快在本周获得参议院批准。