穷途思变 WTO将修改游戏规则

　　易强

　　在农产品方面，倾向提高农产品关税的欧盟、倾向提供农业补贴的美国，需要动点真格的；而在工业品谈判中，拉米将敦促一些发展中国家作出“必要的妥协”

　　修改反倾销规则的计划，已被列入WTO的日程，但是其进度取决于多哈谈判中最为关键 的问题——农业和非农产品市场准入问题的解决。

　　从目前的情形看来，其出台的前景并不乐观。至少从逻辑上讲，这符合因果顺序。

　　经过半年多时间的紧张谈判，6月22日，WTO公布了两份协议草案，即74页的农产品模式草案、以及29页的非农产品模式草案。参与谈判的代表们表示，希望能够在10日内“进球”。

　　6月28日，WTO部长级会议在日内瓦开幕，按照议程安排，这次会议将持续到7月2日。与会的部长们以及谈判代表，将就22日公布的协议草案继续谈判，争取达成最后的可执行协议。

　　因此，最为乐观的判断是，WTO修改反倾销规则的工作，最快7月初能真正开始。这似乎比较困难，因为仅在农产品模式草案中，就有760处内容存在分歧，而答卷时间只有5天。

　　贫穷的“经济联合国”

　　虽然WTO已经取得的成果，距离原先的理想——在4月30日前达成协议远些，但总干事拉米已经知足。

　　“WTO的预算只有FIFA的1/10那么多，所以，解决多哈回合的难题，要比组织世界杯难得多。我们是在极大的资源限制下运作。”6月22日，在两份协议草案公布之后，拉米发表讲话说。

　　此言非虚。通过查阅WTO以及FIFA的2005财年年报，就可以了解到，WTO的年度预算总共仅1.64亿瑞士法郎。而在FIFA，仅现金支出预算就达到7.13亿瑞士法郎(1美元=0.83瑞郎)。

　　毫无疑问，WTO经费的严重不足，将直接影响到相关调研的进程，以及相关会议的规模以及进展。当然，于6月28日至7月2日，在日内瓦召开的部长级会议，也将在一定程度上受到影响。

　　这次会议将是WTO的重要时刻。匆匆赶到WTO总部的部长们，将寻求在两个关键问题上缩小分歧，即工业产品和农产品的贸易开放。

　　“多哈回合还有许多其他议题，比如开放服务贸易，修改反倾销的相关规则，制定渔业补贴的新规则，以及其他许多问题。但是，要解决这些问题，首先要解决农产品和工业品的问题。”拉米说。

　　欧美需要动真格

　　WTO新闻处的官员在接受《财经时报》采访时说，在6月22日早上，农产品和工业品谈判小组的主席们，还在讨论什么叫做“草案模式”。“他们说这只是马拉松的开始，因为许多工作还没完成。”

　　去年年底在香港达成的共识是，在终止农产品出口补贴方面，成员国同意以2013年为最后期限。

　　另外，在修改规则以控制出口信贷方面，成员国之间也达成初步共识。这是为了阻止变味了的商业贸易，比如，通过食品援助进行的商业贸易。新规则将规范以出口为导向的国家贸易公司的行为。

　　然而，在承诺削减关税的范围，以及削减国内补贴的范围等方面，成员国之间还存在许多分歧。WTO提供的数据是，在征收农产品关税方面，世界平均水平达到60%。

　　“如果要达成协议，倾向提高农产品关税的欧盟，倾向提供农业补贴的美国，将需要在未来几天内动点真格的。”WTO总干事拉米在6月22日的演讲报告中说。

　　工业品谈判则要相对简单。目前，全球工业品的平均关税只有5%。不过，在某些工业产品的关税上，比如纺织品，因为涉及到就业问题，无论是发展中国家，还是发达国家，保护程度都依然很高。

　　在这些工业品的谈判方面，降低发展中国家的关税也很困难。“发展中国家的高水平关税，已经抑制了他们市场的竞争力，提高了消费者的成本，阻止的不止是南北，而且是南南贸易。”

　　WTO新闻处告诉《财经时报》，工业品谈判小组正在处理“更小范围”的问题。而拉米将在6月28日召开的部长级会议上，敦促巴西、印度、埃及，以及其他发展中国家“作出必要的妥协”。

　　修改反倾销规则

　　按照拉米的报告以及WTO的安排，在农产品和工业品的市场准入问题解决后，修改反倾销规则的谈判将真正提上日程。目前，WTO已经收到相关提案数百件，其中，来自中国的提案有十几件。

　　在接受《财经时报》采访时，对外经贸大学WTO法律研究中心主任盛建明表示，目前WTO框架下的反倾销规则“随意性比较大，赋予各国主管机关，比如美国

商务部，过大的自由裁量权”。

　　正是因为这种“随意性比较大”的反倾销规则，在2005年，中国遭遇反倾销调查51起，涉案金额达到17.9亿美元。从1995年开始，中国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。

　　根据商务部的资料，对中国进行反倾销调查的，有70%是来自欧盟和美国，有30%来自亚非拉等发展中国家。

　　盛建明告诉本报记者，修改WTO反倾销规则的主要呼吁者，日本、韩国等以出口导向比较重的国家，但是，那些处于贸易逆差的国家，比如美国，则是在相关谈判中的坚定反对者。

　　这位WTO法律专家估计，在修改WTO反倾销规则上，欧盟的一些主张可能得到体现。在征收

反倾销税方面，“欧盟自身法律框架中的‘少征原则’、以及‘公共利益考量’原则可能会被采用”。

　　背景资料从6月29日起，世界贸易组织成员国将就多哈回合谈判中最为关键的农业和非农产品市场准入问题展开高层谈判，以争取就此达成初步协议，为在2006年年底前结束多哈回合谈判铺平道路。

　　大约60个世贸组织成员将派出贸易部长或农业部长参加谈判，初步定于7月2日结束谈判。谈判涉及到削减农业补贴、农产品进口关税以及降低工业品进口关税三个主要部分，主要目标是就关税和补贴的削减模式达成协议。

　　美国和欧盟的立场对达成协议极为关键。美国国会日前曾向政府施压，要求不能作出新的让步；在欧盟内部，特别是法国等国，也强烈反对在农业问题上再作出让步。发展中国家成员则强调，多哈回合是发展回合，发达国家应更多考虑发展中国家的要求。

　　多哈回合谈判的主要目标是削减贸易壁垒，并利用贸易促进贫穷国家的经济发展。但自多哈回合谈判于2001年启动以来，世贸组织成员分歧严重，迟迟无法达成协议。