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在华的欧、美商会除了发表年度《建议书》、《白皮书》来帮助人们了解中国，还是一支重要的院外游说力量
文/本刊记者 刘建辉
虽然只是一个民间的非营利性组织，中国美国商会和中国欧盟商会已经是中、美、欧
经贸关系中不可或缺的角色。在西方国家“小政府、大社会”的格局下，民间组织往往发挥更为活跃的作用。现在全球化步伐加速，这些民间组织也开始展现全球化的影响力。
《白皮书》、《建议书》
美国商会和欧盟商会由欧美在华企业成员和个人成员组成。他们的一项重要工作是，每年都发布《白皮书》或者《建议书》，主要内容是对中国的各个行业的发展作出整体评价，指出其中存在的对欧盟或者美国企业不利的问题，同时给出建议。
5月中旬中国美国商会将发布《2006年白皮书：美国企业在中国》。中国欧盟商会的《欧盟企业在中国建议书：2006》将要在9月份发布，现在已经开始撰写。
这两份报告不仅向会员发放，通过媒体向公众公布，还提交给中国、美国、欧盟的相关政府部门。由于在华大型欧盟或者美国企业基本上都是商会会员，所以这两份报告会受到三方政府的充分重视，在影响本国经济政策、产业政策与对外经贸关系方面起着非常大的作用。
在欧盟商会发布《欧盟企业在中国建议书：2005》时，来华访问的欧盟委员会贸易委员曼德尔森专程赶到发布会现场致词。曼德尔森对于《建议书》给予了很高的评价，他说，他和其他不少欧盟委员都收到了欧盟商会上一年度的《建议书》并且仔细阅读了，从中受益匪浅。
熟悉欧盟商会的人都知道曼德尔森并非在说客套话，他说的是事实。不要以为欧盟的委员们远在万里之外就能够对中国的实际情况了如指掌，其实不然。欧盟商会总经理马乔治告诉《经济》：很多议员和委员并不了解中国的实际情况，这非常不利于他们做出正确的决定，欧盟商会的年度《建议书》向欧盟的决策者描述了一个真实的中国。
和欧盟的委员们一样，美国的国会议员也不是都了解中国，有些人甚至对中国存在很深的偏见。某些议员深受一些反华势力的影响，在先入为主的情况下，认为中国这也不行，那也不行。美国商会的年度《白皮书》则在一定程度上纠正了这些人的错误认识。
美国商会的年度《白皮书》已经连续出版了7本，每本都会提交给美国国会议员以及其他政要。《白皮书》反映了在华美国企业的声音和对中国的看法。美国商会主席卫兴华(William Emory)在接受《经济》专访时称，《白皮书》已经成为美国国会议员在制定对华政策时的一个重要参考。卫兴华说，这些议员不可能都到中国来实地考察，所以一个总结性、评论性的《白皮书》报告就成为他们决策的重要参考。
《白皮书》受到重视还因为它不是一两个人的意见，而是代表美国在华企业的团体。卫兴华介绍，那些读过《白皮书》的议员都认为这个报告很不错，最重要的是，他们能听到和他们的选区的选民不一样的意见。
当然，《建议书》和《白皮书》所描述的真实的中国并不一定都对中国有利。每年的《白皮书》中都会列举出中国的各行业中存在的一些不尽如人意之处，在措词上经常是非常严厉的。这一年一度的造成广泛影响的《白皮书》无疑会给中国的政府部门施加非常大的压力。卫兴华说：“《白皮书》在某些方面可能是对中国政府的一种压力，但是我们所指出的都是真实存在的问题，我们希望这种压力受到欢迎，希望这对他们制定政策有帮助。”
不过，中国政府对于美国商会的工作还是给予了充分的肯定，这从中国的政府高官多次出席美国商会举办的活动中就可以看出。商务部长薄熙来2005年12月9日在中国美国商会晚宴上发表讲话时称：“我十分赞赏中国美国商会在过去10多年间为两国经贸合作所做的贡献，尤其是推动美国国会承认中国的永久性正常贸易关系，支持中国加入WTO。”
院外游说
无论是出于何种理由，推动美国国会赋予中国永久性正常贸易关系(PNTR)待遇和支持中国加入WTO，都是美国商会为中国做出的实实在在的贡献。这实际上是美国商会的另外一项重要工作：院外游说。
相对于年度《白皮书》来说，院外游说对于保障美国企业的在华利益起到了更重要的作用。另外，美国商会的院外游说还直接促进了中美贸易。难怪薄熙来部长在中国获得美国的PNTR待遇的5年之后仍然对美国商会当时所做出的努力表示赞赏。
2000年5月22日是美国参众两院就给予中国PNTR待遇的投票日期。4月9日，中国美国商会组成了30人的代表团，专程赴美进行了为期一周的游说。事实证明，这次被称作“Door knock”(敲门)的游说活动在说服美国国会给予中国PNTR待遇这一问题上起到了非常大的作用。当时的中国美国商会主席，也是那次活动的策划者，时任通用汽车(中国)投资有限公司副董事长夏尊恩(Timothy P. Stratford)介绍了当时的一些情况。
在去华盛顿之前之前，美国商会为一周的游说工作足足准备了3个月，并且请了专门做媒体培训的公司为他们培训：模拟和国会议员谈话，录了像，再反复讨论得失。在华盛顿也专门聘请了一家公关公司，安排和政要及议员的会见。
4月10日，夏尊恩等人会见了一些白宫的高级官员，其中包括财政部副部长以及商务部、国务院、国防部、国家安全委员会、美国贸易代表处的高级官员。4月11日到13日，30位代表分成6组，一共拜访了130多位国会议员，这些国会议员大多是还没有决定投赞成票还是反对票的。在这期间，夏尊恩还会见了美国农业部部长。
美国商会拥有广泛的人脉资源，代表团各个成员分工明确，并且都在相关领域内具有相当的话语权。
在这次游说中，代表团的一个小组去拜访一位议员，这位议员对小组成员极不友好，一见面就大声嚷道，中国有20枚导弹瞄准我们，我们为什么要给中国PNTR！代表团中正好有一位曾在美国国防部担任要职的退役将军，他听完了这位议员的讲话，反驳说，议员先生，我可是国防部的退役将军，你知道我们有多少枚导弹瞄准中国吗？有2000枚！那位气势汹汹的议员顿时成了哑巴。
代表团中有位中文名字叫司马琦的美国人，是美国信诺保险集团北京代表处高级顾问，曾经是美国驻华公使衔经济参赞。他负责去跟议员谈中国人权。面对对方的咄咄逼人，他说，你知道美国国务院第一、第二、第三个中国人权报告是谁写的吗？是我写的，我起草的。我从70年代到90年代都在中国，我看到了中国人权的发展。当然我并不是说中国人权一点问题没有，但是我们要看发展。他一出面，美国议员就无话可说了，因为他的经历很有说服力。
在中国加入WTO之后，美国商会仍会每年组织一到两次去华盛顿的游说活动。据美国商会Jim Boyce先生介绍，目前，美国商会5月下旬去华盛顿的游说活动已经准备得差不多了，此次仍会派出一个二三十人的代表团，主要任务是就今年的《白皮书》内容与议员政要们进行沟通。上一任美国商会主席、联合技术公司中国区总裁关德辉在接受《经济》专访时说：“我们去会见国会议员，告诉他们中国的真实情况，这里正在发生什么。我们会讨论中国履行WTO标准的情况，讨论中国正在取得的进步和面临的挑战。”
目前中美、中欧贸易争端主要发生在彩电、纺织品等小件产品上，而很少发生在高科技产品和电子产品上，因为这些都是欧美在华企业公司所擅长的。而在纺织品的行业则很少有欧美大公司的投资。这从一个侧面也说明了欧盟和美国商会这样一些主要由大型在华跨国公司组成的商务团体的影响力。
迅速壮大的力量
《建议书》、《白皮书》和院外游说活动还远非在华外国商会的全部工作内容。这些商会一般都会下属很多工作组，欧盟商会的工作组就多达24个，涉及汽车、制药、航空、知识产权、人力资源等多个行业和领域。商会每月都要组织数次研讨会和联谊活动。例如，欧盟商会的“中小企业工作组”每月都会举办一次早餐会，就某个中小企业关心的特定议题展开讨论，请专业人士给予讲解。
中国澳大利亚商会下属的“矿业工作组”4月14日在北京举办了一次大型的矿业环境研讨会。参会的有中国国家环保总局的官员、国土资源部的研究人员、澳大利亚矿业企业的总裁们，以及其他国家的一些大型矿业公司。这些工作组的活动承担着各国在华商会的一项主要功能：作企业和政府沟通的桥梁。商会通过这样一个个具体的活动，为企业提供了和政府部门沟通的机会。
在华的外国商会通过组织各种各样的活动，因而具有了非常强的服务功能和影响力。一些来华访问的美国和欧盟官员经常会应邀参加商会组织的活动。对于那些初到中国的企业来说，商会更是他们的一个了解中国的窗口。记者在美国商会采访卫兴华时，正好遇到了几家从美国本土来的农产品加工企业，他们想到中国来投资，首先找到了美国商会做咨询。可以想见，这些公司如果真的来华投资，很可能就会成为美国商会的会员。
中国美国商会成立于1918年，1982年以后恢复了活动，当时只有五六家公司。最近几年，商会的会员数增长迅速，目前已经有近千家企业会员和近两千位个人会员。而欧盟商会的成立仅仅是几年前(2000年10月19日)的事，目前也已经有了800多家会员。这些伴随着在华跨国公司的成长而迅速壮大起来的外国商会，正在成为一股不可小视的力量。
美国商会团体的特点
美国的商会有很多种，其中有国际性的商会团体、行业性的商会团体、产业性的商会团体等。主要有以下几个特点：
第一，独立性。美国各商会团体之间有很好的合作关系，但他们又都是完全独立的，不存在领导与被领导关系，不是国际性的商会领导全国性的，全国性的商会团体又领导地区性的。商会团体的全国性、地区性和国际性之分，只是表明他们工作区域或服务对象有所不同。
第二，民间性。美国各商会团体都是自发成立的，商会领导由会员选举产生，是任期制的。他们既不列入政府编制，也不是由政府任命。他们更不是由政府支薪，由纳税人供养。商会团体的费用全部自筹，主要是靠会员会费的收入，会费在商会经费中的比例各不相同，比例较高的如美国制造业协会在90%以上。美国的商会始终本着“谁捐款、谁受益”的原则来分配争取到的利益。因此，每当美国商会负责人宣布需要为某一项目向会员集资捐款时，都会有许多企业积极响应。
第三，开放性。美国商会团体是向全社会开放的，发展商会会员是美国商会团体的一大任务。商会的会员越多，影响力就更大、服务能力就更强。
第四，服务性。美国商会团体的领导层或理事会大多是商界名流，但他们都是兼职的，他们的责任就是要成为为会员服务的典范，要比一般会员多出钱，多花精力。中国美国商会主席卫兴华的正式身份是美国舒布洛克公司的中国总裁，在商会不领一分钱工资，甚至连个专用办公室都没有。
由于会费数额有限，美国的商会团体会根据市场经济规律进行运作，如承接政府的专项咨询项目，组织大型会议，举办商务讲座和学术研讨会，帮助企业打官司，提供市场分析报告和法律咨询等等有偿服务。但对非会员企业的收费标准会明显高于会员企业。中国美国商会即和美国驻华使馆开展了商务签证合作服务。
美国商会对会员没有行政约束，主要通过维护企业利益来树立商会的权威地位。通过在国会和白宫为企业进行游说以及在法院帮助企业打官司等具体业务来增强对企业的吸引力，通过利益交换将企业紧密地团结在自己周围。
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