多哈回合一波三折亚洲国家合纵连横

　　本报记者 滕晓萌

　　海南博鳌报道

　　“我们刚刚得到消息，原定于4月底召开的多哈回合部长级会议被推迟到6月了。”4月22日，在海南博鳌亚洲2006年会上，印尼贸易部长冯慧兰(Mari Elka Pangestu)略带遗憾地 说。对于大多数亚洲发展中国家来说，多哈会议的一波三折，并不是一个好消息。

　　“亚洲国家应该做更多的事来保证谈判最终完成。”冯慧兰在接受本报记者采访时表示，“也许亚洲国家不会结成联盟，但在一些问题上，亚洲国家可以团结一致。”

　　一再推迟的谈判

　　多哈回合从2001年底启动后举步维艰，原定于2005年1月1日就结束的谈判，到现在仍无法突破农业谈判这一关键问题。

　　在2005年底的香港会议上，由于各国降低了目标，谈判取得了一些进展。当时排出的日程是，在2006年4月底之前，达成降低农产品关税、削减农产品补贴的共识，在2006年7月底之前，提交基于这些共识的全面减让表草案。

　　目前看来，这一切仍然遥遥无期。

　　欧盟和美国在农产品关税和补贴问题上的态度不够灵活，就在各国贸易部长都已排出日程的4月21日，世贸组织公开承认，由于无法在4月底之前完成相关谈判，因此取消这次部长级会议。

　　谈判的紧迫性在于，2007年7月1日，美国政府将失去赋予政府批准贸易协定的“快速立法权”，由此美国贸易代表将失去代表美国参加贸易谈判的权力。正是在这种压力下，各国政府一再重申，希望可以在2006年底之前完成谈判。

　　“现在看来，多哈回合只有三种可能的走向。”冯慧兰说，“一是保持雄心和耐心，世界贸易谈判没有一次能在规定时间内完成，希望美国和欧盟可以有所行动。”此前，中国商务部WTO司司长张向晨在接受本报记者专访时表示，目前一个可能的思路是：美国政府重新向国会申请谈判的授权，多哈回合继续延长谈判时间。

　　“第二种可能是，降低最后的目标。”冯慧兰说，“看看现实中谈判能进行到哪一步，取得什么样的成果。”而第三种可能的走向是“完全放弃国际贸易体系，用区域性和地方性的贸易安排来代替多边谈判。”

　　亚洲国家的希望所在

　　多哈回合的现状，尤其是第三种可能的走向，对于亚洲的发展中国家来说，无疑是一个致命打击。

　　“我们对于多哈回合的期待很高。” 菲律宾贸工部副部长赫南德兹(Elmer C. Hernandez)对本报记者说，“菲律宾是一个小国，资源不多，经济还有很多问题，我们希望国际贸易帮助我们提高生产力、提高人民收入。”

　　亚洲发展中国家是公认的经济全球化的最大收益者。东南亚国家和中国一样，通过全球的产业转移，成为新的“世界制造基地”，外贸在这些国家的经济中占绝对重要的地位。因此，它们成为对世界贸易体系的变迁最为敏感的一个群体。

　　“如果没有WTO带来的国际贸易体系，其他国家会对中国制造业的商品设置很多障碍，这是中国在WTO中最大的利益所在。”世界银行驻中国代表处首席经济学家郝福满(Bert Hofman)告诉本报记者。

　　同样的规律也适用于其他亚洲国家。最令赫南德兹头疼的一件事就是，发达国家频频利用反倾销等各种手段，限制发展中国家物美价廉的商品进入本国市场。而且，赫南德兹说，“当外国投资者看到某国生产的商品受到反倾销制裁时，他们就会把投资转移走。”

　　冯慧兰表示，印尼也是一个贸易保护主义的受害者，“上世纪70年代，日本、美国在东南亚设立很多工厂，后来因为受到其国内贸易保护主义的影响，他们纷纷把厂迁走了。”

　　在这一点上，中国也有同样的遭遇。据统计，中国是目前国际滥用反倾销手段的最大受害国。一位产业官员告诉记者，在中国的纺织品和鞋制品频繁遭到“特保”和反倾销调查后，投资已经逐渐出现外移现象。

　　多哈回合谈判迟迟无法推进，各种经济区域合作和双边自由贸易协定(FTA)成为世界贸易的新潮流，但是发展中国家对于FTA并不十分热衷。冯慧兰说，“我们没有筹码和资源去和美国这样的大国进行双边贸易谈判，他们只是提出要求而已。”

　　兜兜转转，多哈回合仍然是发展中国家——尤其是亚洲国家——最大程度从全球化中获益的希望。

　　亚洲合纵连横困局

　　尽管呼声强烈，但是亚洲国家在谈判中联手的愿望，并不一帆风顺。

　　“我不认为亚洲国家可以在多哈回合谈判中联合。”韩国贸易协会会长、首席执行官李熙范告诉本报记者，“每个国家都有不同的利益选择。”李熙范今年初刚刚卸任韩国产业资源部部长，谙熟韩国经济全局。

　　韩国就是一个很好的例子，韩国政府长期对农业实施高额补助，本国农业缺乏

竞争力。在2005年底的香港会议上，韩国农民的强烈示威抗议震惊全球。因此，起码在农业问题上，韩国、日本等国无法与农产品壁垒较低的东南亚国家站在一条战线上。

　　专门赶到会场听取讨论的中国前入世谈判代表龙永图主动提供了一点“中国经验”：“一定要加强对于国内的宣传。谈判总是艰难的，在入世谈判的时候，我们在国内做了大量宣传工作，告诉民众WTO对于中国多么重要，后来果然收到很好的效果。”