|
吴铭
世界银行以提供贷款的方式表达了对中国转向协调式改革道路的认同和支持，这种支持显示世界银行和中国政府在促进社会公平、以公平促进增长方面有着意义重大的共识。世界银行执行董事会4月11日批准向中国提供2000万美元贷款，支持各级政府加强能力建设，进一步推进经济改革。项目支持的关键领域包括：减少贫困、不平等和社会排斥现象，改进
公共和市场机制，管理资源稀缺和环境挑战，为持续高效的经济增长融资，帮助中国融入世界经济。这些关键领域呈现了世界银行所支持的实质性改革目标，即实现促进公平和环境改善，协调社会矛盾，建设和谐社会。
世行近年来对中国社会公平发展问题有了越来越多的关注。其对华贷款从2004年起将重心转向中国中西部地区的交通、教育、农村发展和城市环保项目，而不再向往年重点援助的工业和高耗能产业项目提供资金。
其实世行近十年间也经历了从崇尚效率到关注公平的重要转变。此前，世行仅仅是一个崇尚自由市场效率的贷款机构。斯蒂格利茨对世界银行的弊病曾经有过激烈抨击，他指出，世行与国际货币基金组织向发展中国家和转型国家推销的新自由主义结构调整政策，使许多国家陷入经济衰退(乃至崩溃)、资本外流和贫困加剧的困境。在前任行长詹姆斯·沃尔芬森的十年任期间(1995年-2005年)，世界银行的主要目标逐渐转向消除全球贫困等领域。而《2006年世界发展报告：公平与发展》更显示世行建构了“以公平作为发展的中心”的一整套理论。沃尔福威茨这位著名的美国“鹰派”人物出人意料地延续了世界银行近十年的转向进程。
这份报告运用了詹姆斯·米德、阿马蒂亚·森、斯蒂格利茨、罗默(John E. Roemer)等一系列经济学家研究公平与发展的成果。其中有两个要点对中国改革非常有启发意义：一是这份报告把公平作为发展的核心问题，并认为增加公平是提高经济增长速度的根本。它通过详细的论证说明，如果发展中国家将公平置于发展战略的中心位置，那么它们可以寻找到一条持续增长和发展的道路。二是这份报告认为，公平的主要组成部分是“机会平等”，并认为一个更有责任感的政权，应该能抑制和检查政治和经济精英的掠夺行为，对所有公民特别是来自中下层的公民反应迅速，并且拥有有效的冲突管理机制。
公平的主要组成部分在于“机会平等”这一看法尤为重要。此前中国知识界讨论“效率优先，兼顾公平”等问题的时候，常见的意见是批判以往吃大锅饭式“结果公平”的思想，主张讲公平主要应该讲“起点公正”；并认为市场体制是最讲起点公正的。但是，机会的分配比结果的分配更重要，不过起点公正或者机会平等并不是自然生成，发展中国家和转轨国家实现公平发展最困难的地方恰好就是无法保证机会平等，而且机会的不平等会代际传递(见世界银行此次报告)。
在世行看来，如果机会不平等不利于长期的繁荣，那么势必会导致以政策和制度的改革来改善弱势群体的生存环境，打破代际自我复制的“自我复制陷阱”，实现公平。这种看法多少解释了目前中国改革进程中所发生的一切。中国执政党正是因为看到社会失衡加剧对经济长期稳定发展构成了一定威胁，所以进行了全面的政策调整，改革更关注不同社会群体利益的协调，更关注中下层群体的利益，以争取广大民众的支持。正是在这一意义上，世界银行以贷款支持中国政府改进公共和市场机制，不妨理解为英雄所见略同。
| 
