东盟与区外六方贸易依赖程度加深

　　合作层次存在差异 不可忽视的制衡影响

　　李玉举

　　东盟是一个人口超过5亿、国民生产总值达到6700亿美元、外贸总额为8400亿美元的区域经济组织，GDP占全球的2%，出口额和进口额分别占全球的6%和5%。2002年以后，一时间 在亚太地区，形成了以东盟为中心的一波经贸合作浪潮。美、日、印度、澳以及韩国，相继与东盟展开建立自由贸易区的谈判工作，对中国——东盟自由贸易区的建设，构成了不可忽视的制衡影响。

　　中国与东盟率先合作引发“多米诺骨牌”效应

　　2002年11月，中国率先与东盟签署了“10+1”自由贸易区的一揽子框架协议，该协议也是中国立足亚洲、参与区域经济合作进程中，具有战略意义的一个举措。与此同时，这一举措也产生了不可忽视的“催化效应”。

　　2003年印度、日本与东盟签署建立自由贸易区的框架协议，2004年澳大利亚、韩国决定与东盟就建立自由贸易区发起谈判。而早在2002年，美国就曾经和东盟探讨建立自由贸易区的问题，并于2003年5月与新加坡率先签署了《双边自由贸易协定》，《协定》于2004年1月1日起正式生效。

　　在东盟作为一个整体参与区域贸易合作的同时，东盟内部部分成员国还积极与上述六国达成双边自由贸易协定(FTA)。如新加坡已经和日、澳、美国签订了《双边自由贸易协定》。泰国也积极仿效新加坡。2003年10月，泰印签署《关于建立泰国印度自贸区的框架协议》，同期《中泰果蔬零关税协议》正式生效。2004年2月，泰国签署《BIMSTEC合作框架协议》，7月泰澳双方签署了《泰澳自由贸易区协议》，10月泰美展开第二轮自由贸易区谈判。印尼、马来西亚和菲律宾等国家也与日、美等国开展了建立自由贸易协定的谈判工作。

　　根据现有FTA的预期目标，至2010年左右，亚太地区将形成多个零关税的自由贸易区。

　　在短短的几年时间里，亚太地区围绕东盟成员国，出现了大量的双边自由贸易协定，背后有着多方面的诱因。

　　其一，东盟提升政治实力的特殊需要。

　　受金融危机的负面影响，东盟经济实力大大削弱，导致其在地区事务中的影响力显著下降，国际地位严重受损。因此，东盟希望通过与多国建设自由贸易区的方式，一方面有利于东盟各国经济的复兴，另一方面还可将区外国家连接起来，在亚太地区形成一个以东盟为主轴的经济、政治、安全合作的网络，提升东盟在亚太地区的地缘政治、经济格局中的地位，重新恢复东盟往日在亚太地区的巨大影响力。

　　其二，与区外六方达成FTA，是东盟提升经济实力的实际需要。

　　出口一直是东盟经济发展的重要推动力，通过与区外国家签署FTA，可以有效地保障进入这些市场的准入机会，因此当区外国家频频向东盟“示好”时，东盟是断然不会拒绝的。

　　东盟的主要贸易伙伴集中在亚太地区，根据联合国COMTRADE数据库测算：区外六国市场(美、日、韩、澳、中、印度)占东盟5国(马、菲、泰、印尼、新加坡)的进出口份额高达50%。

　　其三，部分国家的担心。

　　亚洲国家以及不在场的美国，担忧中国将掌握亚洲主导权，于是纷纷采取“迂回”战略，一方面尝试与东盟尽早达成《自由贸易协定》，另一方面却积极与东盟部分成员国达成双边FTA，抢占先机。但和中国与东盟采取“1对10”的谈判方式不同，日、美在参与亚洲经济合作过程中，采取了各个击破的方法。

　　东盟与区外六方合作的基础

　　第一，贸易相互依赖程度加深。

　　东盟与区外六国的双边贸易额，取得了快速发展，相互形成了密切的贸易伙伴关系，为达成自由贸易区奠定了实际基础。

　　2005年中国与东盟贸易额达到1304亿美元，东盟成为我国第五大贸易伙伴、第五大出口市场和第三大进口来源地。

　　东盟作为整体，是中国在发展中国家中，最大的贸易伙伴，中国则已成为东盟的第六大贸易伙伴。

　　日本是东盟的第二大贸易伙伴和投资国，仅次于美国，2002年时双边贸易额已超过千亿美元。

　　东盟5国与其他国家的贸易联系同样紧密。美国是新加坡、泰国的第一大贸易伙伴，澳大利亚、韩国分别是新加坡的第五和第九大贸易伙伴。

　　美国是东盟最大的出口市场，份额占16.3%，日本为12.1%，中国为6.7%。

　　美国为东盟的杂项制品出口，提供了30%的市场。中国、印度的动植物油脂、日本的矿物燃料、润滑油等，为东盟提供了20%的出口市场。 日本是东盟最大的进口市场，占16.8%，美国为13.6%，中国为8.2%。

　　美国的非食用原料类、日本的轻纺橡胶矿冶产品及其制品类，为东盟提供了20%以上的进口份额。东盟自日本、美国进口的主要资本密集型产品，分别占自两国进口总额的73%和77%，中国的这一比例为62.1%。自澳大利亚主要进口资源密集型产品，占进口总额的56.7%。东盟自印度进口三种类型的产品比例相当，分别为36.3%、37.1%和25.8%。

　　第二，具有一个或数个市场容量较大的净进口方。

　　一般来说，组建自由贸易区，需要一个或者几个净进口方，凭借其巨大的市场容量和消费能力，支撑其他成员方的出口和增长，美国在这方面的优势，较其他五国相对突出。

　　2004年东盟五国的全球顺差规模，达到1493亿美元，其中美国是最为重要的顺差来源国，东盟对美国顺差额为278亿美元，约占顺差总额的20%。对澳大利亚、印度均保持着约40亿美元的顺差，分别占4.6%、2.6%。

　　东盟对日本存在着巨大的贸易逆差，高达127亿美元。东盟对中国贸易逆差达到80亿美元。

　　区外六方与东盟合作的五大差异性

　　第一，贸易吸纳能力及投资能力的差异。

　　东盟是实行出口导向和积极利用外资双重政策，取得迅速发展的典型的国家代表。据笔者测算，在区外六国中，日本对东盟产品的贸易吸纳能力，稍高一筹。1991~2002年间，中国进口额每增长1%，东盟五国的出口将增长0.628%，而同期日本进口每增长1%，东盟五国出口增长1.67%；美国进口每增长1%，东盟五国出口增长0.934%。

　　区外国家对东盟的直接投资，带来了东盟国家的经济发展。

　　美国、日本对东盟的投资占据绝对的份额，而中国对东盟的投资优势，明显低于日、美和四小龙。从整个海外投资布局来看，我国对发展中国家和地区的投资明显偏少，从而影响了我国对东盟市场的拓展。

　　第二，面临的贸易环境存在差异。

　　未来影响东盟五国与区外国家经贸发展主要的不利因素，是贸易摩擦。

　　以反倾销立案情况为例：1995~2005年6月30日期间内，上述11个国家共发起反倾销1278起，11个国家之间相互发起了686起，占53.7%，同时全球对11个国家共提起反倾销1377起(11个国家之间相互发起686起，占49.8%)。东盟五国之间相互发起33起。11个国家共实施反倾销措施792起，11个国家之间相互实施了429起，占54%。东盟五国之间相互实施反倾销措施17起。

　　11个国家之间的反倾销具有几个明显特征。

　　一是大部分国家(日本和泰国除外)对其余10个国家发起的反倾销数量，都超过发起总数的一半以上；二是印度对其他国家发起的反倾销数量最多(159起)，尤其是针对中国(达63起)和韩国(23起)的反倾销；第三，东盟五国和区外六国在实施反倾销力度上，差距很大。1995~2005上半年，东盟五国对全球发起反倾销共80起，对区外六国发起31起。同期美、中等区外六国对全球发起反倾销共712起，对东盟国家发起89起。换句话说，东盟共被实施反倾销措施183起，其中89起来自区外六国，而美、中等区外六国共被实施反倾销措施683起，但仅有31起来自东盟国家。

　　第三，商业周期同步性的差异。

　　根据组建自由贸易区的一般原理，选择一个经济波动周期相同的伙伴，可以保证有效的传导机制，带动发展，而不是被伙伴国所拖累。

　　根据国内外对经济周期波动性的相关研究，韩、日与东盟五国的经济波动性高度相关。中国与东盟的贸易联系虽然紧密，但是经济周期的协动性很弱，美国与东盟之间的贸易开放度和两者的经济发展，呈现相反的走势。

　　第四，优先程度和合作层次存在差异。

　　美国选择谈判伙伴时具有很强的选择性，具有多重动机。

　　美国在亚洲的谈判伙伴首选新加坡，主要目的在于推行其所谓的环境与劳工标准，并为其服务业、特别是金融服务业在新加坡打开市场，进而敲开东盟市场。

　　2002年《日本FTA战略》，正式提出了日本对FTA的基本立场、谈判和签署FTA的基本原则、选择主要谈判对象的原则与具体标准，以及FTA战略的重点。战略中认定日—韩、日—墨的《双边自由贸易协定》是当务之急，而对日本—东盟的双边自由贸易区，则使用“加快”的字眼。 根据东盟与区外六国当前的谈判进程来看，时间上的差距不是很大，大部分国家都已宣布与东盟在2010年前后，建成自由贸易区。因此可以预期，区外国家与东盟合作的进展，主要差距应该体现在合作方式和合作层次上。

　　中国采取的是“重点突破与全面安排”的谈判模式，首先选择“1对10”的谈判模式，同时与泰国率先签订“早期收获计划”。

　　日、美等国家则采取“1对1”的谈判模式。在合作层次上，以削减关税为例，日、美、印度等都是与东盟将所有进口货物的关税降至零，而韩国则建议将80%的产品关税降为零。以产品类别为例，中国率先向东盟国家开放农产品市场，而日、美等国则是选择不存在农业谈判问题的国家，先期达成FTA。

　　第五，区外国家对东盟资源的需求程度存在差异。

　　区外六方在与东盟建立双边自由贸易区过程中，利益诉求点存在着差异。

　　对东盟资源的争夺，是部分国家的战略目标之一。

　　东盟国家的矿产资源，如

天然气、铜、铁、铝、石油等十分丰富。20世纪的50~70年代，日本经济高速增长，造成了对国际能源的严重依赖。东亚四小龙经济的腾飞，同样对能源造成了过度需求。

中国经济的高速增长，亦不例外。目前中国能源、原材料对世界贸易的依存度不断上升，原油、

铁矿石等对外依存度已高达40%以上。经济的持续发展，必须要保证资源市场的供应。而东盟具有优越的地理优势，各种自然资源、战略资源丰富。如我国的石油消费，部分就来自于印尼等国家。随着东盟与区外国家建立深层次的贸易、经济联系机制，区外国家对东盟资源的争夺，将日趋明朗化。

　　中国与东盟合作的策略选择

　　中国与其他五国(日、韩、美、澳和印度)相比，在对东盟的贸易吸纳能力、投资能力、商业周期的同步性等方面，还存在着一定的差距。但是，中国也具有多方面的优势。

　　一是贸易环境相对宽松。1995~2004年底，中国仅对东盟五国实施反倾销4起，明显低于其他国家；

　　二是中国率先与东盟国家达成“早期收获方案”，向其开放农产品市场，使东盟在与中国的农产品自由贸易中，得到了实实在在的好处。而日本等其他国家，却力保不对东盟开放农产品市场；

　　三是中国和其他五国相比，与东盟在更多的初级产品和工业制成品类别上，具有出口潜力；

　　四是中国与东盟国家的贸易条件好于其他国家，在双边贸易快速增长的同时，并没有伴随着贸易条件的剧烈恶化。

　　国内的一份研究表明： 1993~2002年间，中国对东盟四国(印尼、马、菲、泰)的初级产品贸易条件，是显著改善的。中国对东盟制成品的贸易条件，也好于对日本、美国和亚洲“四小龙”国家。

　　充分利用中国与东盟现有的优势，并弥补在贸易吸纳能力、投资能力等方面的劣势，是中国与东盟在未来一段时期内，加强经贸合作的战略选择。即在贸易条件相对有利，贸易摩擦相对较轻等方面的有利前提下，侧重于资源战略，加大对东盟资源性行业的投资规模，全面安排与重点突破共举，积极实施“早期收获方案”，有力地促进出口潜力大的产品类别的贸易增长，并在组建自由贸易区的过程中，达到共赢的局面。

　　在过去的10多年里，中国的崛起为亚洲的经济合作，注入了新的活力。目前中国对亚洲地区的经济贡献率，明显超过日本、韩国及印度。虽然美国是亚洲最大的出口市场，但美国对亚洲经济的贡献却日益下降。中国为亚洲的经济发展，提供了广阔的市场，已经成为亚洲十分重要的需求中心。

　　中国与亚洲其他国家的双边贸易额、贸易联系程度均大幅提升，表明中国与亚洲邻国的双赢局面正在形成，亚洲地区的“中国因素”在加强，中国与东盟之间存在着广阔的合作和发展空间。

　　但是，由于中国—东盟自由贸易区谈判涉及的层面较多，未来一段时期内，中国与东盟建设自由贸易区的进程，仍然是艰难的，在局势日益复杂的情况下，中国应坚定信心，快速推进中国—东盟自由贸易区的谈判进程，争取早日达成自由贸易区的目标。