韩国大特区实验

　　本报记者 陈楫宝 韩国济州报道

　　3月15日，韩国国务总理李海瓒正式离职，平息了持续两周的“高尔夫球风波”。就在韩国首都各派势力因李海瓒的离去而忙着重新布置权力版图时，在韩国最南部的济州地区，来自欧美、日本以及中国香港等地的投资商们心情复杂：总理辞职是否会影响济州开发的既定政策？

　　韩国正在济州进行一场声势浩大的试验，借鉴中国香港特别行政区和新加坡的经验，计划将济州建设成为韩国最大的特区，以加速实现其东北亚枢纽国家的雄心。

　　这项以韩国政府名义推动的庞大试验，于前不久推动韩国国会以多数票通过了“济州特别自治道”法案，前总理李海瓒担任济州国际自由城市促进委员会委员长。根据“济州特别自治道”法案，除外交和国防属于中央外，其他权利都赋予济州地方政府。

　　“开发济州的政策既定不变，任何一届政府首脑都担任委员长，开发济州是重大国策。”韩国济州国际自由城市开发中心(JDC)主席兼首席执行官秦哲勋博士对本报记者表示。

　　中央地方共同开发

　　从北京直航济州只需要两个多小时，与本报记者同时抵达济州的，不仅有中国游客，还有一些中国内地的投资商人。这些正是韩国开发济州所需要的。

　　早在1998年9月，时任总统金大中就发表了济州国际自由城市的开发政策。不过，直到亚洲金融危机之后，开发济州才成为韩国为寻找振兴经济的突破口而作出的重大抉择。

　　韩国驻华使馆官员称，上世纪60年代和70年代，外国直接投资仅占韩国资本流入的一小部分。金融危机之后，韩国加大引进外资力度，试图改变依靠IMF贷款的困局。2003年卢武铉执政后，提出把韩国建设成东北亚枢纽国家，继续推动经济改革，吸引外资，培育新兴产业。

　　2002年1月，韩国国会通过了《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。随后，又推出了《济州国际自由城市综合计划》。2005年5月，韩国政府公布了有关济州岛法律行政地位的基本法案，将济州道(相当于中国的省)辟为“济州特别自治道”。

　　该项特别行政道法案在2006年2月9日获得国会多数通过。这在由多数党派朝小野大相互制衡的国会，获得一次性通过，显示出韩国各方对开发济州的共识。

　　这种共识从济州的开发模式上可见一斑。目前，由中央政府和地方政府共同开发济州，前期主要由中央政府来实施。

　　2002年5月，济州国际自由城市开发中心(JDC)成立。这是韩国建设交通部所属的政府出资机构，为特殊法人，其任务是通过重大政府计划与项目、吸引投资、向投资者提供全面支持等，由此加速济州的发展步伐。

　　“去年4月27日，我们正式将总部从首尔迁到济州。”职位相当于建设交通部次长的秦哲勋博士表示，这是韩国第一个搬迁至地方的中央政府机构。出生于济州的秦哲勋在汉城主持过奥运会和足球世界杯的开发，最终接受韩国政府的委派，回到济州主持家乡的开发。

　　JDC副理事长金哲熙向本报记者表示，开发济州需要大量资金，按照目前的模式，70%依赖当地私人资金和外资，30%靠政府财政出资。因为地方政府支配财政的能力和资金规模有限，所以中央财政预算支援通过JDC来实现。

　　JDC目前承担开发的是首期七大项目，待项目完成后，未来济州道自身的开发力量和权限将逐渐加大，超过JDC。JDC副理事长金哲熙表示，这种开发模式，是韩国政府的一项重大试验。

　　韩国如此大张旗鼓推动济州特别自治道建设，反映出韩国政府对于经济开发的新思路——为建立开放合理的经济基础，针对不同行业和不同城市和省份的发展特点，采取多种先进的经济模式和体制。

　　与香港类似，济州国际自由城市具有自由港的主要特征，在区内实行立法、财政、行政、人事等领域的高度自治。在济州国际自由城市，人员、商品和资本自由流动，人员出入免签证，货物出入免关税，对经济活动没有行政干预，将英语作为济州的通用语言。

　　五大

发动机

　　目前，有五大核心产业被标榜为济州发动机：旅游、教育、医疗服务、高科技以及第一产业，首期开发将于2011年完成。在这些核心产业领域中，济州计划大力推动旅游业的发展。

　　到2008年，旅游业占全球GDP的比例将增长到20%，与石油业、汽车业一起，成为全球三大产业之一。而东北亚地区作为重要的旅游目的地与旅游市场，正在迅速发展壮大。

　　为此，韩国政府将发展济州旅游业作为一项重要计划，经常在济州岛举办各种大型国际会议与活动，以提升济州的国际地位。2005年，济州吸引了约500万名游客，济州将2011年的目标定为1000万名游客。

　　根据这一计划，韩国逐步将免签证入境的国家扩大至17个。为吸引中国游客，韩国将扩大免签证中国游客的范围，将逗留时间从现行的15天延长至30天。

　　同时，韩国将在济州机场附近建立自由贸易区，允许本国企业投资。而在此投资的外商，7年内将全部免除法人税、所得税和地方税；对于本国企业的投资，3年内全部免税。

　　在已经或即将进入高新技术产业园区的外资团名单上，除了香港地区一些投资商外，不见中国内地企业的身影。“中国企业在推动海外战略，鼓励走出去，未来是我们争取的重大对象”。济州方面向本报记者表示。

　　为推进旅游业发展，在今后9年内，韩国政府将投资4.7万亿韩元，其中1.7万亿用于前期项目投资，其余将用于机场、港口、道路等基础设施建设。

　　东北亚地区竞争加剧

　　以旅游为主导的产业竞争，正在东北亚地区日益加剧。

　　现实情况并不如济州想象的那么好。香港正专注于确立其“亚洲的世界城市”的地区形象。从2001年起，香港已在旅游业投资23亿美元，随着

迪士尼乐园的建成，香港已从最初的“购物天堂”进一步专注于休闲活动。澳门也在向综合休闲目地发展，为顾客提供赌场、购物中心、文化景观等项目。目前，中国内地的旅游业发展迅速，也已成为其经济增长不可或缺的一部分。

　　济州或许没有充分意识到上述地区的自身发展和竞争。济州方面认为，其周边共有5个人口逾1000万的城市以及12个人口在500万-1000万的城市，其间的飞机航程不到2小时。但是，济州忽视了人口超过1000万的5座城市(首尔、东京、北京、上海和天津)中有三个来自中国，人口在500万-1000万之间的12座城市有10个来自中国内地。中国海外旅游尚未成熟，首选的旅游之地依然是中国国内。

　　同时，朝鲜也加速了对东北亚旅游业的竞争。新义州一度是朝鲜叫声最响的经济特区开发之地，最近又增添了绯缎岛。该岛位于中朝边境的鸭绿江口，朝鲜打算将新经济特区候选地之一放在绯缎岛，在此建设金融中心，并向外国开放。根据朝鲜官方的信息，绯缎岛将被开发成国际自由特区，吸引外商投资和发展旅游业。其目标和济州一样，都盯着经济快速发展的中国。